高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益保護(hù)平衡辦法研究論文
摘要：隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)意識(shí)在逐步增強(qiáng)。但由于大學(xué)生權(quán)益保障機(jī)制的先天不足和后天無(wú)力使得學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益矛盾更加突出。本文通過(guò)分析當(dāng)代大學(xué)生權(quán)益的內(nèi)涵，認(rèn)為必須建立和健全高校內(nèi)部管理的法律秩序，從根源上理清二者之間的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的權(quán)益。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；利益；沖突；健全；平衡
高校對(duì)學(xué)生的管理是一種重要的教育手段和必不可少的環(huán)節(jié)。依照《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條之規(guī)定，高校有權(quán)按照章程自主管理，享有管理權(quán)。然而在法制逐步健全的今天，高校另一個(gè)重要的組成部分--大學(xué)生的權(quán)利越來(lái)越引起社會(huì)的重視。當(dāng)學(xué)校行使管理權(quán)時(shí)，不可避免地與學(xué)生權(quán)益產(chǎn)生沖突。出現(xiàn)這種情況時(shí)，應(yīng)該如何權(quán)衡？按照傳統(tǒng)的思維似乎應(yīng)傾向于維護(hù)高校利益，卻或多或少的忽略了大學(xué)生的權(quán)益。為此，筆者本著“以人為本”的原則，探討平衡雙方權(quán)力與權(quán)利的方法。
一、高校管理權(quán)的概念及其性質(zhì)
根據(jù)《高等教育法》規(guī)定，高校為了實(shí)現(xiàn)辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實(shí)施教育活動(dòng)，享有辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)于這些權(quán)力，在學(xué)術(shù)界、法學(xué)界或教育界都頗有爭(zhēng)議，通常認(rèn)為高校的這種權(quán)力本質(zhì)上是一種公共權(quán)力，且屬于公共權(quán)力中的公共行政權(quán)范疇，這是被學(xué)者普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)---高校管理權(quán)屬于準(zhǔn)行政權(quán)力。主要根據(jù)是我國(guó)的《教育法》第28條第四項(xiàng)規(guī)定了學(xué)校有權(quán)對(duì)“受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”，以及《高等教育法》第41條第四項(xiàng)規(guī)定了高校依法享有對(duì)“受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的權(quán)力。對(duì)此，筆者也認(rèn)同這種說(shuō)法，理由是：高校與依法設(shè)置且行使國(guó)家各項(xiàng)行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)有別，它不是一種完整的行政權(quán)力。高校的管理權(quán)是國(guó)家特別是教育行政部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目的，而賦予高校對(duì)其內(nèi)部的人員、事務(wù)、財(cái)物等進(jìn)行組織、安排的一種準(zhǔn)行政權(quán)。它主要包括兩大類(lèi)：其一是針對(duì)被管理對(duì)象作出的一些具有概括性、連續(xù)性、長(zhǎng)期性的規(guī)章制度和管理辦法等等。其二是針對(duì)特定的人、行為所作出的一些具有暫時(shí)性、特定性、針對(duì)性的決定、通報(bào)等，如獎(jiǎng)勵(lì)、處罰。
高校管理權(quán)具有自由裁量性、主動(dòng)性、廣泛性、優(yōu)益性等性質(zhì)和特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，高校管理權(quán)的這些特點(diǎn)在法學(xué)上有許多漏洞，在諸多方面還存在很多需要完善的地方，難免在管理權(quán)行駛過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生與學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)象。
二、高校管理與學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)狀
眾所周知，高校在遵守教育法律法規(guī)的前提下，有權(quán)制定各自的管理規(guī)定，包括學(xué)籍管理、教學(xué)管理、學(xué)位授予、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、社團(tuán)管理、校園秩序等規(guī)章制度，高校與學(xué)生是管理與被管理的關(guān)系。但是，高等學(xué)府畢竟不是國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，因此高校里的一些規(guī)定不是很具體和完備，解釋權(quán)往往都在學(xué)校一方。當(dāng)然。這種解釋權(quán)的主體規(guī)定是具有合理性的。因?yàn)樽鳛楣芾碚叩膶W(xué)校一方，擔(dān)負(fù)著管理全校學(xué)生、維護(hù)整個(gè)校園秩序的責(zé)任，解釋權(quán)不可能交給只考慮個(gè)人利益的學(xué)生和其他上級(jí)行政管理部門(mén)。所以在行駛管理權(quán)時(shí)，時(shí)常遇到管理權(quán)與學(xué)生個(gè)人利益相沖突的情況。例如，對(duì)考試作弊行為的具體界定，高校有權(quán)做出合理的具體規(guī)定，但是在規(guī)定中往往會(huì)出現(xiàn)界定不夠明確的現(xiàn)象，在這種情況下易導(dǎo)致處罰權(quán)的不適當(dāng)行使，甚至濫用。如何進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)于學(xué)校和學(xué)生都是至關(guān)重要的。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)可能影響他的一生。而對(duì)高校來(lái)講是影響到整個(gè)學(xué)校的穩(wěn)定。對(duì)此，應(yīng)該如何取舍?是尊重學(xué)生權(quán)利，還是維護(hù)學(xué)校的管理權(quán)利?這是高校在管理中普遍遇到的問(wèn)題。
在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，各種有關(guān)教育法律法規(guī)為我國(guó)高教領(lǐng)域的法治建設(shè)確定了基本框架和大致輪廓。其中《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的頒布，為依法治校提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)在的高校管理現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，學(xué)校不斷被學(xué)生“送”上法庭的事實(shí)也凸現(xiàn)出高校管理方面存在著諸多的問(wèn)題，值得我們各界的深思。
三、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益的沖突
權(quán)益是權(quán)利人享有的權(quán)利和相應(yīng)可獲性現(xiàn)存利益和將來(lái)利益的形而上的概括。大學(xué)生權(quán)益，就是指大學(xué)生在接受高等教育的過(guò)程中應(yīng)享有的權(quán)利。伴隨著我國(guó)高校法治化的步伐不斷深入，高校管理權(quán)利性質(zhì)和高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的也隨著發(fā)生變化，高校管理過(guò)程中的合法權(quán)利間的矛盾和沖突也日益顯現(xiàn)。
1、沖突的表現(xiàn)形式
首先，學(xué)校的管理權(quán)與學(xué)生受教育權(quán)的沖突。教育平等權(quán)是基本人權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行和國(guó)家的一系列教育方面的法律，都明確了人人享有教育平等權(quán)。而現(xiàn)行各高校的校紀(jì)校規(guī)中剝奪學(xué)生受教育權(quán)的規(guī)定很多，如由于學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)禁止學(xué)生參加期末或畢業(yè)考試，由于違紀(jì)開(kāi)除學(xué)籍或不頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)等。
其次，高校的管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突。隱私權(quán)是指公民不讓別人所知悉的個(gè)人私事。而高校在管理學(xué)生的'過(guò)程中不可避免地會(huì)有意無(wú)意地涉及學(xué)生的一些隱私，如在助學(xué)幫困的工作中的名單公示，以及為了更好地管理學(xué)生而安裝探頭等。我想學(xué)校的出發(fā)點(diǎn)或意圖是好的，但其行為卻損害了學(xué)生的隱私權(quán)。
再次，高校的管理權(quán)侵害了大學(xué)生的權(quán)利。高校對(duì)大學(xué)生學(xué)業(yè)成果的認(rèn)可、畢業(yè)結(jié)業(yè)的控制等，是學(xué)校行使國(guó)家公權(quán)力的表現(xiàn)形式。但卻與高校的一些部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤，不交完水電費(fèi)等不發(fā)放畢業(yè)證，這就是公權(quán)力濫用的一種普遍現(xiàn)象。
另外，高校管理與學(xué)生權(quán)利的沖突，還表現(xiàn)在使用學(xué)校教育資源權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獎(jiǎng)貸權(quán)、婚姻權(quán)等方面。這里不一一詳述。
2、沖突產(chǎn)生的原因
改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化很大，也產(chǎn)生了諸多社會(huì)矛盾，其中利益沖突是直接的表現(xiàn)形式。究其原因是多方面的，有分配不公的問(wèn)題，也有階級(jí)關(guān)系沖突的問(wèn)題等等。高校出現(xiàn)權(quán)益沖突的原因是什么？我認(rèn)為有如下兩個(gè)主要原因：
第一，雙方法律地位及關(guān)系模糊。按照我國(guó)有關(guān)法律劃分，公立高校屬于事業(yè)單位法人。
但在我國(guó)行政法沒(méi)有公務(wù)法人的劃分，同時(shí)高校的內(nèi)部行政行為不具有可訴性，不受司法審查，學(xué)生管理也就無(wú)所謂違法與否，因而“侵權(quán)”這一概念本身在學(xué)生管理中就毫無(wú)意義。這是“法治社會(huì)”所不能容忍的。
第二，法律制度不健全。法治要求循法治理，法制自然就成為法治的前提基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)逐步制定了一些諸如《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)，但過(guò)于籠統(tǒng)又來(lái)得太晚，因此存在不少問(wèn)題。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第63條規(guī)定，對(duì)品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)�？勺们榻o予勒令退學(xué)或開(kāi)除學(xué)籍的處分。這種帶有主觀性和政治色彩的語(yǔ)言在實(shí)踐中很難把握，容易引起歧義。另外，一些高校在所謂“從嚴(yán)治�！钡睦砟钪笇�(dǎo)下，制定出一些規(guī)章制度，卻構(gòu)成了對(duì)上位法的違反，也構(gòu)成了對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。最典型的就是不少學(xué)校把英語(yǔ)四、六級(jí)考試及計(jì)算機(jī)等級(jí)考試與學(xué)位或?qū)W歷相掛鉤，這一做法是沒(méi)有任何法律依據(jù)的。
四、應(yīng)對(duì)高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益沖突的方法
隨著我國(guó)法治進(jìn)程的深入，從保護(hù)學(xué)生公民權(quán)利的角度看，高校學(xué)生管理權(quán)的邊界應(yīng)該在現(xiàn)行法律規(guī)定中得到具體明確的限定。在還沒(méi)有具體界定時(shí)，筆者認(rèn)為高校應(yīng)該“雙管齊下”，解決沖突問(wèn)題。
1、整合法制資源，完善教育法規(guī)。2005年出臺(tái)了《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，法規(guī)明確高校與學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，各盡其責(zé)。同時(shí)它對(duì)處分學(xué)生提出了總體性要求和程序，即要求處分學(xué)生要做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確。不過(guò)，法規(guī)對(duì)學(xué)生的救濟(jì)性權(quán)利還是“空白”，申訴程序還沒(méi)有規(guī)范化，從依法管理的角度來(lái)說(shuō)應(yīng)予以完善和重構(gòu)，以保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。
2、制定“以人為本，合憲合法，合理適當(dāng)”的校紀(jì)校規(guī)。首先要求高校的各種管理制度的價(jià)值取向應(yīng)是人文的，高校應(yīng)使教育和管理真正成為“人性化”的教育制度，而不是侵犯學(xué)生的權(quán)利和束縛人發(fā)展的“牢籠”；其次，高校的各種校紀(jì)校規(guī)應(yīng)當(dāng)符合和法律的精神原則，其內(nèi)容、程序不得和法律相抵觸；最后，高校在制定校紀(jì)校規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，從學(xué)生的利益出發(fā)，最大限度地使學(xué)生的權(quán)利得到較充分的行使。
我們知道，高校的管理權(quán)是國(guó)家為了提高公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)化管理的需要而授予的權(quán)力。由于我國(guó)高等教育承擔(dān)著社會(huì)職能和政治職能，致使現(xiàn)行高校的管理權(quán)往往超越了高校的專(zhuān)業(yè)范疇。為了防止職能性管理行為的偏差，可通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)性授權(quán)機(jī)構(gòu)等方式，借助學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)職能性管理行為的監(jiān)管。
3、加強(qiáng)職業(yè)品德教育行為的約束力
高等教育目標(biāo)確定為：“使教育者成為德、智、體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人�！笨梢�(jiàn)，學(xué)生思想道德教育成為高等學(xué)校重要的教學(xué)內(nèi)容和管理內(nèi)容，思想道德教育成為我國(guó)高等教育管理的重要特色。從高校的管理實(shí)際看，品德教育行為與制度約束力盡管都是高校學(xué)生管理的方式，但是二者的管理作用是不同的。制度規(guī)約的作用是劃定學(xué)生行為規(guī)范的底線；而品德教育的作用是描繪學(xué)生行為發(fā)展的標(biāo)尺，從肯定的角度進(jìn)行引導(dǎo)性教育，是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的較高層級(jí)的教育手段。因此，高校學(xué)生管理權(quán)的行使應(yīng)將品德教育行為與制度規(guī)約行為區(qū)分開(kāi)，用制度約束人以達(dá)到管理目標(biāo)，用文化培育人以實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。
總之，各個(gè)高等學(xué)校在保障學(xué)校管理權(quán)的同時(shí)，應(yīng)在沖突中尋求平衡，盡最大可能地降低對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯，以此推動(dòng)高校學(xué)生管理工作的順利進(jìn)行。
五、結(jié)論
高校管理權(quán)力與學(xué)生權(quán)益具有相互性，很難在二者間找到一個(gè)互不侵犯的明確界限。對(duì)此，我們可采取利益平衡方法，使不同權(quán)利在合理限度內(nèi)都能受到法律保護(hù)，使不同權(quán)利沖突所產(chǎn)生的損害減少到最低限度。而不能簡(jiǎn)單地認(rèn)定一方的權(quán)利應(yīng)該得到優(yōu)先保護(hù)而另一方的權(quán)利應(yīng)該加以禁止。
構(gòu)建高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益的平衡機(jī)制，最終需要借助于法。法的完善是上述問(wèn)題解決的最終途徑，而法總是處于追求完美的過(guò)程之中，但這并不妨礙在現(xiàn)有法律環(huán)境下對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系和諧的追求。
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