研究水利工程變更管理及控制方法論文
水利工程建設(shè)不同其他工程建設(shè)，具有前期投資高、建設(shè)周期長、建筑結(jié)構(gòu)形式獨(dú)特、受地質(zhì)條件影響大、導(dǎo)流費(fèi)用多、參與主體多元化的特點(diǎn)，使得水利工程的管理內(nèi)容更加繁復(fù)。此外，水利工程施工條件復(fù)雜、影響因素多，往往在工程實(shí)施階段會發(fā)生工程變更，引起合同實(shí)際完工結(jié)算造價(jià)大于承包人原合同投標(biāo)報(bào)價(jià)，增加了發(fā)包人合同管理和工程投資的難度。由于施工設(shè)計(jì)深度的不足，工程清單時(shí)常發(fā)生漏項(xiàng)，進(jìn)一步影響了造價(jià)控制的精準(zhǔn)度，增大了工程實(shí)施變更的發(fā)生幾率。有鑒于此，開展針對性的水利工程管理與控制研究對于發(fā)包人而言有著積極地現(xiàn)實(shí)意義。
1 工程變更原因分析
通過對眾多水利施工項(xiàng)目變更內(nèi)容的匯總研究可知: 設(shè)計(jì)失誤及內(nèi)容遺漏導(dǎo)致的工程變更占總量的60%，設(shè)計(jì)變動修改導(dǎo)致的工程變更占總量的30%，其他不可控因素導(dǎo)致的工程變更占總量的10%。其所囊括的責(zé)任主體可劃分為業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商及其他。
1. 1 設(shè)計(jì)方面
設(shè)計(jì)圖紙作為設(shè)計(jì)方向業(yè)主提交的工程施工指導(dǎo)，直接受到設(shè)計(jì)方人員技術(shù)水平、效益指標(biāo)、專業(yè)配套水準(zhǔn)等因素的影響。部分設(shè)計(jì)單位或人員為追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，追求圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的高效率，完成圖紙時(shí)大量使用標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行復(fù)制使用，使得圖紙中漏項(xiàng)與錯(cuò)誤較多; 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備完善的配套協(xié)調(diào)及圖紙審核能力，使得所通過設(shè)計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中無法有效落實(shí); 水電工程建設(shè)時(shí)往往需要配套修建消防、通風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)、綠化等項(xiàng)目，因此其圖紙的設(shè)計(jì)往往需要多加單位合作完成，而不同單位間溝通協(xié)調(diào)的不到位難免會導(dǎo)致整套圖紙中出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏現(xiàn)象。
1. 2 業(yè)主方面
工程業(yè)主因?qū)嶋H需求為提升工程進(jìn)度、降低施工成本或增強(qiáng)( 削弱) 某一使用功能，而提出同施工及材料使用設(shè)計(jì)不相符的要求; 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，業(yè)主同設(shè)計(jì)方溝通不到位，導(dǎo)致最終設(shè)計(jì)同業(yè)主需求存在偏差; 前期可行性研究不足，施工時(shí)依據(jù)實(shí)際需求對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施等提出更改需求。
1. 3 勘探方面
地質(zhì)勘探報(bào)告作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)，對于具體施工方法的選擇具有重要的指導(dǎo)作用。鑒于當(dāng)前水電工程地質(zhì)勘探多使用抽查法進(jìn)行，當(dāng)施工地地質(zhì)狀況相對復(fù)雜時(shí)，地質(zhì)報(bào)告的精準(zhǔn)度便會大幅下降。項(xiàng)目施工時(shí)便不可避免的會出現(xiàn)設(shè)計(jì)之外的地下溶洞、軟弱地基等問題，需通過工程變更進(jìn)行處置。
1. 4 監(jiān)理方面
施工監(jiān)理方擔(dān)負(fù)著監(jiān)督工程施工質(zhì)量的職責(zé)，施工時(shí)必然會依據(jù)實(shí)際施工狀況對施工作業(yè)提出一些改良措施，這必然需要施工方進(jìn)行相應(yīng)的工程變更。
1. 5 承包方面
施工承包方基于施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益、施工設(shè)備與人員等因素的考慮，在不降低工程相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下提出施工簡化替代方案，引起工程變更。
1. 6 其他方面
( 1) 行業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新。隨著全新施工技術(shù)、施工材料的不斷涌現(xiàn)，國家必然對相關(guān)工程施工的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行革新，從而引發(fā)工程施工變更。
( 2) 市場因素。施工費(fèi)用的.重要構(gòu)成部分為施工設(shè)備、材料費(fèi)用，鑒于水利工程施工周期多比較長，期間材料市場的變動必然會導(dǎo)致這些施工要素價(jià)格的波動，從而引發(fā)施工變更。譬如，某大型水利工程項(xiàng)目，概算審批通過于2007 年，工期6 年，自2008 年開工至2012 年人工費(fèi)及材料費(fèi)提升很大，引起招標(biāo)控制價(jià)及中標(biāo)價(jià)均超過工程概算價(jià)格。
2 工程變更管理控制原則
工程實(shí)施階段，工程變更的管理必須堅(jiān)持“以合同為基礎(chǔ)，事實(shí)為依據(jù)，及時(shí)合理處理變更”的原則。
2. 1 以合同為基礎(chǔ)，事實(shí)為依據(jù)施工中發(fā)生變更事件，監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)以公正客觀的立場，依照合同與事實(shí)，對變更申請的合規(guī)性進(jìn)行確定，并對變更的處理方法、變更計(jì)價(jià)原則、變更項(xiàng)目結(jié)算支付方式等進(jìn)行明晰，確保當(dāng)事雙方利益處置公平、合理。此外，還應(yīng)注意不同合同條件下，判定原則的差異性。如建筑安裝工程變更計(jì)價(jià)采用單價(jià)分析表作為單價(jià)計(jì)算方式，而設(shè)備采購工程變更項(xiàng)目計(jì)價(jià)往往以詢價(jià)單或者工程造價(jià)信息價(jià)格作為依據(jù)。
2. 2 及時(shí)合理處理變更變更項(xiàng)目的出現(xiàn)，通常會對施工進(jìn)度造成一定影響，從而影響施工雙方的最終受益。因此，當(dāng)發(fā)生變更事件后必須本著及時(shí)、合理處理的原則，充分依照雙方平時(shí)積累和收集基礎(chǔ)資料，對變更所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行處置，盡可能在工程繼續(xù)執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)對單項(xiàng)變更的解決，避免雙方利益的受損。
3 工程變更的控制方法
工程變更不僅會引起施工費(fèi)用的變化，更會施工進(jìn)度的順利開展造成不良影響。項(xiàng)目發(fā)包方必須從施工的事前、事中、事后三方面著手，實(shí)現(xiàn)對工程變更的有效管理，避免承包方不合理變更需求，維護(hù)自身利益的同時(shí)，及時(shí)落實(shí)合理變更需求，真正保證工程的高質(zhì)、高效開展。
3. 1 事前有計(jì)劃
( 1) 設(shè)計(jì)單位采用限額設(shè)計(jì)的方法，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行最大優(yōu)化，確保所選方案經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的同時(shí)做到不超概算。
( 2) 召集招標(biāo)方、發(fā)包方、監(jiān)理方進(jìn)行招標(biāo)文件的聯(lián)合會審，群策群力，發(fā)揮各專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢，完善和補(bǔ)充招標(biāo)文件中疏漏條款。
( 3) 完善施工方選擇體系，一方面增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)在評標(biāo)方式中的權(quán)重分?jǐn)?shù)，改變以往單純以價(jià)格定標(biāo)的方式; 另一方面增強(qiáng)對施工方案可行性及操作性的預(yù)審，避免由此引發(fā)的工程變更。
( 4) 工程參建方應(yīng)提前派遣專業(yè)計(jì)量、計(jì)價(jià)人員，深入施工現(xiàn)場，收集和整理現(xiàn)場實(shí)況，明確職責(zé)及分工，及時(shí)掌握并記錄可能發(fā)生變更的情況。
3. 2 事中有控制
( 1) 承包方提出變更程序。承包方發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目與已標(biāo)價(jià)工程量清單不一致時(shí)，可以提出工程變更申請，監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為屬于變更范疇的，可以下達(dá)變更指示，承包方根據(jù)指示申報(bào)施工技術(shù)方案及變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)，如果達(dá)成一致可以作為結(jié)算依據(jù); 如果未達(dá)成一致意見，書面文件陳述理由回復(fù)給監(jiān)理機(jī)構(gòu)和發(fā)包方，最終仍不能達(dá)成一致意見按照爭議解決辦法處理。
( 2) 發(fā)包方或者監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出變更程序。發(fā)包方和監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為工程項(xiàng)目屬于變更項(xiàng)目范疇，應(yīng)由監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)變更指示，承包剛根據(jù)指示申報(bào)施工技術(shù)方案及變更項(xiàng)目報(bào)價(jià)，如果達(dá)成一致可以作為結(jié)算依據(jù)，在相應(yīng)月份進(jìn)度款中予以結(jié)算或者作為完工結(jié)算變更項(xiàng)予以認(rèn)定; 如果未達(dá)成一致意見，承包方應(yīng)提交書面文件陳述理并回復(fù)給監(jiān)理機(jī)構(gòu)和發(fā)包人，最終仍不能達(dá)成一致意見按照爭議解決辦法處理。
3. 3 事后有總結(jié)
按照PDCA 循環(huán)原理對工程變更進(jìn)行動態(tài)管理及控制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提升變更項(xiàng)目管理和控制能力。即明確投資控制的目標(biāo)、實(shí)施變更項(xiàng)目管理和控制的方法、檢查方法是否得當(dāng)，對于不足的地方采取措施改進(jìn)，再次循環(huán)應(yīng)用。圖2 為工程變更動態(tài)管理示意圖，通過動態(tài)管理方式能夠讓變更審核更加嚴(yán)謹(jǐn)，方法更加得當(dāng)，有效彌補(bǔ)同類工程在招標(biāo)文件條款和工程量清單編制、投標(biāo)方案評審、合同價(jià)格調(diào)整方式等方面的漏洞，實(shí)現(xiàn)管理的更加有效化。
4 總結(jié)
水利工程變更項(xiàng)目管理與控制是一項(xiàng)極為專業(yè)的系統(tǒng)性工程，貫穿于工程施工建設(shè)的各個(gè)階段。因此，工程各參與方必須高度重視，充分認(rèn)識到每一個(gè)水利變更項(xiàng)目都具有獨(dú)特性，沒有固定模式可循，在平時(shí)的工作中，各方都應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集和研究，充分掌握和遵守合同條款，嚴(yán)格執(zhí)行變更申報(bào)及審核程序，從而在有效維護(hù)合同雙方應(yīng)用權(quán)益的同時(shí)確保工程建設(shè)的高效、高質(zhì)開展。
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