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水利工程項目建設管理研究論文
1引言
水利工程項目建設的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術也得到了顯著的提升。由于水利工程建設過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式,導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規(guī)范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎上，選擇優(yōu)秀的項目建設單位，保證項目建設目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設市場的秩序，造成了較多的建設隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面:(1)串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權益。(2)招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。(3)確定標底時，隨意性過大,一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。(4)—部分投標人盲目地壓低價格,報價和自身的實力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設規(guī)模一般都比較大,并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，±曾加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收人更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題�；谏鲜鲈颍y以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。
3水利工程項目實施管理的指導思路
嚴格實行項目法人對項目建設管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤⿲I(yè)化工程建設管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設管理模式，提升工程項目建設質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設設計圖核查、工程信用制度，保障工程建設管理工作有條有序。根據(jù)國家相關規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關標準。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行,根據(jù)實際需要選擇合適的工程設計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結構，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標代理單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度,嚴格管理控制水利建設市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。
第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設符合招標相關標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位,工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設整體追淙審計制度，從而保障工程項目建設的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。
4.4加強工程實施中關鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理
做好工程實施中關鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設過程中，大部分工程建設實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響因此，在實際的工程建設過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進人下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量
工程項目完成建設后應當對建設實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設進行驗收和考核。在實際的項目建設過程中，應當落實法人代表管理職責，確保工程建設各階段完成驗收交接'水利工程建設涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設監(jiān)督管理機關，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設質(zhì)量，保證工程項目建設檢驗的公正性和客觀性。
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