區(qū)級財政支農(nóng)項目資金管理論文

　　一、區(qū)級支農(nóng)項目和資金管理的主要問題

　　（一）項目多頭申報，資金源頭分散，不利做大做強

　　由于項目申報實行條條管理，加之相關(guān)部門職能設(shè)置重疊，容易導(dǎo)致項目申報重復(fù)、交叉。近幾年實施的土地整理、土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、低丘紅壤改造、沃土工程、農(nóng)田水利建設(shè)等土地綜合治理項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍、實施手段等相似度較高，項目涉及國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利等多個主管部門，由于各主管部門掌握的項目政策要求不統(tǒng)一，加上信息溝通不流暢，導(dǎo)致各部門在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)項目申報的各自為政、重復(fù)交叉，其結(jié)果是大事辦不好，小事重復(fù)做。

　　（二）項目點多面廣，資金使用分散，難以形成合力

　　由于區(qū)級支農(nóng)資金投入渠道分散，在總體上說有四種之多，加之項目資金分配權(quán)實質(zhì)由各部門掌控，容易導(dǎo)致資金分配的盲目性和隨意性，資金補助撒糊椒面現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某家水果專業(yè)合作社，三年累計接受11家單位31筆財政補助資金，累計金額140萬元。財政補助資金點多面廣、資金分散，不僅難以使財政資金“扶優(yōu)扶強”、發(fā)揮合力，也容易降低政策扶持效果。

　　（三）分配層次過多，資金鏈條過長，影響資金安全

　　目前，在項目資金的撥付管理上，仍存在二次分配、二次轉(zhuǎn)撥的情況。如近幾年實施的低收入農(nóng)戶下山脫貧奔小康工程，專項資金由區(qū)財政扶貧專戶撥入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)撥受益農(nóng)戶，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無視財經(jīng)紀(jì)律，出現(xiàn)套取挪用專項資金的違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)部門主管的農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫專項資金，均存在二次、甚至是三次轉(zhuǎn)撥的狀況。專項資金的層層轉(zhuǎn)撥，延長了資金運行的鏈條，勢必造成財政資金在各環(huán)節(jié)上的滯留，造成財政資金使用效率的低下。

　　（四）重項目申報，輕項目管理，弱化項目成效

　　部門支農(nóng)項目在項目資金到位后，可能會因項目規(guī)劃論證不夠到位，使項目實施缺乏可行性；或因地方配套資金、自籌資金未能完全落實，影響項目建設(shè)進(jìn)度。部分項目在實施完畢后，也因后續(xù)管護(hù)措施不到位，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如在千萬農(nóng)民飲用水專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因急于爭取項目資金,在未充分考慮各村水源條件的情況下就倉促申報立項，導(dǎo)致項目不能如期實施，造成專項資金的閑置，影響資金使用績效。

　　二、整合區(qū)級財政支農(nóng)資金的對策建議

　　面對如上所言的各方面問題，應(yīng)該在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同合作；規(guī)劃先行，整合申報；集中財力，突出重點；用途不變，統(tǒng)籌使用；加強監(jiān)管，績效評價”原則的基礎(chǔ)上，從機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、財力、項目監(jiān)管等方面系統(tǒng)聯(lián)動，攜手推進(jìn)財政支農(nóng)資金的優(yōu)化整合。

　�。ㄒ唬┙�立組織機(jī)構(gòu)，為支農(nóng)資金整合提供組織保障

　　建議成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府、區(qū)財政以及各涉農(nóng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項目資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)項目資金整合工作的規(guī)劃制定、組織實施、項目審查及協(xié)調(diào)管理工作。同時建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究項目整合方案，調(diào)度項目實施情況。

　�。ǘ�）堅持規(guī)劃先行，圍繞規(guī)劃整合申報項目

　　責(zé)任部門應(yīng)編制項目規(guī)劃，建立項目庫，明確項目申報、審核程序。各涉農(nóng)部門應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃選擇確實項目類型、項目名稱，并報支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立支農(nóng)資金項目庫，各部門申報的項目要按照集中建設(shè)項目、集中建設(shè)地點和集中資金投入的要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)后，再由主管部門按程序和上級有關(guān)規(guī)定申報。同時，要將已申報項目的名稱、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會監(jiān)督，防止項目申報中的弄虛作假行為。

　　（三）集中財力、突出重點，圍繞項目整合資金

　　基于資金分散的嚴(yán)重問題，各地政府相關(guān)部門應(yīng)該在對本地情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇最先最急需的重點領(lǐng)域，以此為目標(biāo)集中財力，發(fā)揮資金整合合理形成的規(guī)模效益。比如某年2009年確定的重點是推進(jìn)柑桔產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、柑桔品質(zhì)提升、發(fā)展城郊型特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、低收入農(nóng)戶奔小康等六大工程實施。因此，支農(nóng)資金整合應(yīng)緊密結(jié)合六大工程，整合不同部門掌管的不同類型資金，集中有限財力，做到投資一項，見效一塊。

　�。ㄋ模┫纫缀箅y、做好試點，以點帶面推進(jìn)資金整合

　　財政支農(nóng)資金整合范圍，除直接用于撫貧救濟(jì)、補貼農(nóng)民個人、特定防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)保險補貼等特定用途資金之外,其他財政支農(nóng)資金都應(yīng)穩(wěn)步納入支農(nóng)資金整合的范圍。整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求,明確項目資金的管理部門不變、資金性質(zhì)不變，充分調(diào)動各部門整合項目資金的積極性和主動性。整合方式上,應(yīng)按先易后難的順序穩(wěn)妥推進(jìn)，主要采取以項目統(tǒng)籌安排帶動資金整合。整合項目選擇上，應(yīng)選擇部分易于操作的緊密型項目,如土地開發(fā)治理、柑桔產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等項目。在整合措施上，通過制定項目規(guī)劃和資金整合方案,將不同部門管理的相關(guān)資金按各自的性質(zhì)實行拼盤,集中投入使用。

　�。ㄎ澹�強化項目監(jiān)督管理，提高整合效益

　　一是強化項目建設(shè)管理。對多個項目在同一區(qū)域建設(shè)時，應(yīng)采取“一個部門牽頭、一套建設(shè)方案、多個責(zé)任單位、通力協(xié)作建設(shè)”的辦法，夯實工作責(zé)任，促進(jìn)有序建設(shè)；二是規(guī)范資金管理制度。進(jìn)一步完善財政支農(nóng)資金“國庫集中支付制”和“區(qū)級報賬制”，做好整合項目的資金核算工作，凡納入整合范圍的項目資金全部進(jìn)入財政專戶，由區(qū)財政統(tǒng)一調(diào)度；三是嚴(yán)格項目資金的監(jiān)督和績效評價。對重點項目應(yīng)由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，財政、審計及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與，全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目資金整合使用中存在的問題，查漏補缺。對已完成的項目，財政部門應(yīng)及時開展項目績效評價，努力使每一分錢都能用在刀刃上。

【區(qū)級財政支農(nóng)項目資金管理論文】相關(guān)文章：

財政支農(nóng)資金自查報告04-02

財政支農(nóng)資金自查報告04-02

鄉(xiāng)村財政支農(nóng)資金的自查自糾報告09-02

淺議財政支農(nóng)專項資金績效審計04-30

財政存量資金審計的有效途徑的論文04-29

農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策05-01

優(yōu)化園區(qū)項目資金管理04-30

項目資金管理辦法07-02

財政專項資金管理辦法3篇06-09

醫(yī)院項目資金管理制度06-16