事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理研討論文
［摘要］隨著我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算管理改革的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)成為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方法。文章針對(duì)基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，首先詳細(xì)介紹了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)理論，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，并就優(yōu)化完善事業(yè)單位預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合管理體系，提出了相應(yīng)的建議措施。
［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理畢業(yè)論文
1基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)理論概述
近年來(lái)，在我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的改革推進(jìn)過(guò)程中，也更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，尤其是要求在事業(yè)單位資產(chǎn)的配置使用以及調(diào)劑處置等多方面，都要求進(jìn)一步地將國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過(guò)預(yù)算的系統(tǒng)規(guī)范與約束機(jī)制，進(jìn)一步提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效益水平。目前在我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式上，更加注重充分發(fā)揮預(yù)算管理在資產(chǎn)配置方面的作用，通過(guò)預(yù)算計(jì)劃，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理流程、管理責(zé)任、信息化管理等進(jìn)行約束和規(guī)范，并且進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程的精簡(jiǎn)，對(duì)于確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的賬賬相符與賬實(shí)相符發(fā)揮了非常重要的作用。然而，在事業(yè)單位體制改革以及公共預(yù)算管理改革的大背景下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合管理方面，同樣存在著較多的制約問(wèn)題。
2現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題分析
(1)在事業(yè)單位預(yù)算管理中未能充分體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。一些事業(yè)單位基于預(yù)算工作開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理，未能在其中充分體現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的目標(biāo)要求。有的管理中僅僅是強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資產(chǎn)的安全可靠，而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理以及績(jī)效情況等重視不夠，特別是在科學(xué)合理的優(yōu)化利用財(cái)政資金配置使用國(guó)有資產(chǎn)方面，缺乏相應(yīng)的管理舉措。正是由于預(yù)算管理中對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的缺失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)利用效率不高以及國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等問(wèn)題得不到徹底解決。(2)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的流程框架不夠完善。在將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合方面，部分事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，受到國(guó)有資產(chǎn)管理檔案不完善、國(guó)有資產(chǎn)配置信息不準(zhǔn)確等一系列因素的影響，在資產(chǎn)的配置方面存在著隨意性較大的問(wèn)題，特別是一些事業(yè)單位為了減少存量財(cái)政資金，不合理的配置造成出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)存量的問(wèn)題，資產(chǎn)規(guī)模較大，財(cái)政資金效益未能充分體現(xiàn)。(3)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善。一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的`制度不夠健全完善，尤其是在國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息管理方面，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損以及報(bào)廢等管理制度不全面，甚至存在著賬面與實(shí)際資產(chǎn)存在較大差距的問(wèn)題。此外，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方面也缺乏相對(duì)較為完善的激勵(lì)約束機(jī)制，致使事業(yè)單位的預(yù)算得不到有效的執(zhí)行，預(yù)算管理的約束力較差，不利于提高事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。
3基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)研究
(1)準(zhǔn)確定位預(yù)算管理與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)結(jié)合管理的基本目標(biāo)要求。結(jié)合預(yù)算管理提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，首先應(yīng)該明確管理的基本目標(biāo)要求。整體來(lái)說(shuō)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，核心的目標(biāo)要求是在資產(chǎn)配置管理方面科學(xué)合理的安排國(guó)家的公共財(cái)政資金。其次，在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面，還應(yīng)該注重將進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理績(jī)效作為資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源利用效益的最大化，這也是最基本的目標(biāo)要求。此外，還應(yīng)該重點(diǎn)確保實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是要盡可能地減少閑置資產(chǎn)問(wèn)題，增加國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。
(2)提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制水平。將預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平，最基礎(chǔ)的工作就是提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的編制水平。在預(yù)算的編制上，可以將國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算具體細(xì)分為非經(jīng)營(yíng)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有預(yù)算資產(chǎn)兩類。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照事業(yè)單位的實(shí)際需求來(lái)確定，確實(shí)需要增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)該設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目通過(guò)政府采購(gòu)的方式配置;在所有資產(chǎn)的處置預(yù)算管理上，應(yīng)該嚴(yán)格遵循收支兩條線的管理模式;對(duì)于事業(yè)單位的一些專用設(shè)備，在預(yù)算的規(guī)劃設(shè)置上，可以通過(guò)市場(chǎng)租賃方式解決的，則應(yīng)該增加租賃預(yù)算項(xiàng)目，不必購(gòu)置。在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理方面，則應(yīng)該按照國(guó)有資產(chǎn)的原值、折舊率等計(jì)算折舊額等，進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算的具體細(xì)化編制。
(3)優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)管理體系的設(shè)置。將事業(yè)單位的預(yù)算工作與國(guó)有資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，最關(guān)鍵的在于將事業(yè)單位的部門預(yù)算進(jìn)一步的細(xì)化，特別是對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)配置財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等，需要單獨(dú)作細(xì)化處理，以便于國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)化。其次，應(yīng)該注重將管理流程的優(yōu)化，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、日常管理、運(yùn)行維護(hù)、資產(chǎn)處置等方面的預(yù)算，采取責(zé)任化管理的措施，確保各項(xiàng)預(yù)算管理措施得到全面的落實(shí)。此外，在預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)合方面，還應(yīng)該按照事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)一步的細(xì)化預(yù)算編制定額，嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。
(4)完善基于預(yù)算的國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。健全的制度是確保預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的遵循和指導(dǎo)，在制度建設(shè)方面，應(yīng)該重點(diǎn)圍繞以下幾方面完善制度建設(shè):在預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展等相結(jié)合，形成預(yù)算管理與單位發(fā)展的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制;在資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)該分資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)利用效率標(biāo)準(zhǔn)等幾方面進(jìn)行明確的規(guī)定;在會(huì)計(jì)核算管理方面，應(yīng)該按照預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要，在事業(yè)單位內(nèi)部建立收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理制度，為預(yù)算管理提供有效支持。此外，在制度的建設(shè)方面，還應(yīng)該注重進(jìn)一步的健全完善激勵(lì)約束管理機(jī)制，嚴(yán)格按照事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)核定來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理績(jī)效考核，通過(guò)績(jī)效考核的方式準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的效益情況，對(duì)預(yù)算主體責(zé)任單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理。
4結(jié)論
事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，在國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，為了進(jìn)一步提高管理效率，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，管理中均應(yīng)該遵循預(yù)算管理的理念，科學(xué)合理的構(gòu)建事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的框架，完善相關(guān)管理制度體系的建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平以及執(zhí)行力度，以提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的整體管理水平。
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