試論我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)法幾個(gè)問(wèn)題

　　教育經(jīng)費(fèi)法作為我國(guó)教育法律體系一個(gè)有機(jī)組成部分，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)筆者認(rèn)為，它的基本內(nèi)容包括以下幾方面：

　�。ㄒ唬┙逃�經(jīng)費(fèi)法總則教育經(jīng)費(fèi)法總則應(yīng)包括基本原則、立法目的、調(diào)整對(duì)象、適用范圍以及有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義等。首先，根據(jù)黨的十四大有關(guān)教育的基本精神以及《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下稱(chēng)《綱要》）所規(guī)定的“中央和地方政府教育撥款增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并能按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)”（下稱(chēng)“兩個(gè)增長(zhǎng)”）上升為教育經(jīng)費(fèi)法的基本原則。其次，立法的目的應(yīng)界定為落實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來(lái)源，制裁干擾，破壞教育經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)行全過(guò)程中的不法行為，維護(hù)教育體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)教育事業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)；再次，教育經(jīng)費(fèi)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)確定以下三方面：一是中央和地方政府在教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；二是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在使用教育經(jīng)費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；三是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、街道、農(nóng)村、公民與各級(jí)各類(lèi)學(xué)校在諸如分擔(dān)、資助教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題上所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過(guò)程中所形成的全部的法律關(guān)系。最后，教育經(jīng)費(fèi)法的適用范圍應(yīng)確定為適用于義務(wù)教育、掃除青壯年文盲教育、中等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育所產(chǎn)生的各種關(guān)系。

　�。ǘ�）教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和籌措主要包括教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道和籌措方式。由于眾所周知的原因，教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺一直困擾著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，因此，通過(guò)立法明確各級(jí)政府、社會(huì)各方面以及每一個(gè)公民均負(fù)有責(zé)任與義務(wù)增加對(duì)教育的投入或支持教育的發(fā)展，立足基本國(guó)情，建立穩(wěn)定的“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”教育經(jīng)費(fèi)體制。具體地說(shuō)，第一，要明確政府財(cái)政撥款的主要渠道作用，合理確定教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受力和我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要以及參照有關(guān)國(guó)家的歷史水平，到本世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例應(yīng)達(dá)到4%，教育經(jīng)費(fèi)要占年度財(cái)政支出15%；中央政府依法保證上述兩個(gè)比例的落實(shí)并逐年有所提高，地方政府應(yīng)依法做到“兩個(gè)增長(zhǎng)”；同時(shí)，由中央政府授權(quán)省級(jí)政府依據(jù)較大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)的原則，分類(lèi)確定地（市）、縣的教育經(jīng)費(fèi)比例，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)財(cái)政主要用于發(fā)展基礎(chǔ)教育。此外，實(shí)行分稅制后，應(yīng)從中央稅、地方稅和共享稅中劃出一定比例，優(yōu)先保證教育投入，實(shí)現(xiàn)上述比例目標(biāo)。第二，把稅后教育附加費(fèi)全面征收制度上升為征收教育稅并依實(shí)際予以法定。教育稅在農(nóng)民中應(yīng)按農(nóng)民人均純收入的2%征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)（含工商企業(yè)聯(lián)合體、個(gè)體戶(hù)）按稅前利潤(rùn)的3—5 %標(biāo)準(zhǔn)征收；在城市，凡是繳納產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅（含中外合資企業(yè)、合營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，以下稱(chēng)三資企業(yè)）按“三稅”的2—3%征收；國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的干部、職工（含合同工、學(xué)徒工）以及三資企業(yè)中外員工（含合同工、季節(jié)工）等按年均工資或月均工資的1%計(jì)征教育稅；同時(shí)，可授權(quán)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整征收率。第三，明確征收學(xué)校教育的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)制度及其界定所征收取的學(xué)雜費(fèi)限額，并且明確兩個(gè)問(wèn)題：一是凡是非義務(wù)教育原則上應(yīng)繳交的學(xué)雜費(fèi)；一是義務(wù)教育只繳納一定限額的雜費(fèi)，不得征收學(xué)費(fèi)。至于所收取的學(xué)雜費(fèi)數(shù)額應(yīng)考慮人民群眾的承受能力、不同學(xué)校不同專(zhuān)業(yè)、畢業(yè)生市場(chǎng)供求狀況、物價(jià)上漲指數(shù)等因素，授權(quán)財(cái)政部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、教育行政部門(mén)以及他相關(guān)單位共同分門(mén)別類(lèi)加以確定，堅(jiān)持杜絕學(xué)校亂收費(fèi)之風(fēng)。第四，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)并盡量提供物資技術(shù)等幫助學(xué)校根據(jù)各自?xún)?yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)興辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)教育內(nèi)部的“造血”功能，在政策上給予優(yōu)惠，校辦產(chǎn)業(yè)收入部分依法納稅后再返還學(xué)校補(bǔ)充教育經(jīng)費(fèi)，除此之外不得挪作他用。第五，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)支持社會(huì)、集體、個(gè)人（含海外華僑）

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