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我國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管的職能、方式及主要任務(wù)
一、監(jiān)管的職能及目標(biāo)保險(xiǎn)監(jiān)管,通常是指國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī),對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督與管理。就監(jiān)管體系來(lái)講,國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是最高層次的剛性監(jiān)督形式。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),1998年11月18日中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在北京成立。根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定,中國(guó)保監(jiān)會(huì)是中國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的主管部門(mén),為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政監(jiān)管職能,依照法律、法規(guī)集中統(tǒng)一監(jiān)管保險(xiǎn)市場(chǎng)。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)的基本職能:一是規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為;二是調(diào)控保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。具體分為四個(gè)方面:1.擬定有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;2.依法對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序,依法查處保險(xiǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為,保護(hù)被保險(xiǎn)人利益;3.培育和發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng),推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革,完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng);4.建立保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng),防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。
根據(jù)上述職能,我國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是:加快培育和發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng),努力建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)主體多元化、市場(chǎng)要素完善、具有開(kāi)放性的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。其目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序,保證公平競(jìng)爭(zhēng),監(jiān)督保險(xiǎn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、具有充足償付能力,保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法利益,最終促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展,為國(guó)家的改革和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二、監(jiān)管的方式
目前,由于我國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)業(yè)還處于發(fā)展中的初級(jí)階段,市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟,保險(xiǎn)法制還不健全,企業(yè)自我約束能力不強(qiáng)。因此,中國(guó)內(nèi)地的保險(xiǎn)監(jiān)管必須實(shí)行市場(chǎng)行為監(jiān)管和償付能力監(jiān)管并重的方式,即不僅要監(jiān)管保險(xiǎn)公司的償付能力,對(duì)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)行為、產(chǎn)品及費(fèi)率等也要進(jìn)行必要的監(jiān)管。可以說(shuō),中國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管采取的是較為嚴(yán)格的實(shí)體監(jiān)管方式。同多數(shù)國(guó)家一樣,目前中國(guó)內(nèi)地的保險(xiǎn)監(jiān)管主要通過(guò)兩種途徑進(jìn)行。一是立法途徑。中國(guó)的立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)于1995年10月頒布實(shí)施了中國(guó)第一部《保險(xiǎn)法》,這是一部集保險(xiǎn)業(yè)法和保險(xiǎn)監(jiān)管法于一體的法律,是規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)的基本法律,也是中國(guó)內(nèi)地保險(xiǎn)監(jiān)管的主要法律依據(jù)。二是行政途徑。行政監(jiān)管是保險(xiǎn)監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán),依法對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管,并根據(jù)《保險(xiǎn)法》制定了《保險(xiǎn)管理暫行規(guī)定》等行政規(guī)章,規(guī)范、引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、當(dāng)前監(jiān)管的主要任務(wù)
針對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題,考慮到保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立的法人地位,
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