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關(guān)于建立和完善社會保障制度的思考
社會保障制度作為一項經(jīng)濟(jì)、社會制度、直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。在當(dāng)前社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，社會保障制度的建立與完善已經(jīng)成為整個市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中不容回避的焦點問題，必須引起高度重視。
一
社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強(qiáng)制對其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。
自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，勞動者的風(fēng)險主要靠以家庭為軸心的家庭成員來幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進(jìn)程決定的改革”。
我國社會保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在三十多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會安定等都起到了重要作用。
但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的十一屆三中全會以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當(dāng)前社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障體系亟待建立和完善。
二
我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，呼喚社會保障制度的健全與完善。
按照黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系�？梢�，社會保障體系是整個市場經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運行的社會保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項改革，也必須加強(qiáng)對現(xiàn)行社會保障制度的重構(gòu)和改革。
當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權(quán)利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流
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