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中國的財團法人制度展望 （下）
三、建立統(tǒng)一的財團法人制度的必要性上文已經(jīng)分析，現(xiàn)行法上的基金會和民辦非企業(yè)單位大致都可以歸入國外的財團法人的范疇。建立統(tǒng)一的財團法人制度，和我國現(xiàn)行法上的基本政策是一致的。但是上文只是說明了可行性，那么是否有這個必要呢？
1.現(xiàn)行法上基金會與民辦非企業(yè)單位法人的異同
我國的基金會和民辦非企業(yè)單位是兩套不同的制度。那么這個區(qū)分的標準是什么？理由如何？是否由合理性？
前已言之，基金會和民辦非企業(yè)單位法人都不以營利為目的，都是基于捐助財產(chǎn)而設(shè)立，都沒有成員。當然，二者也有區(qū)別。區(qū)別似乎主要有以下幾點：
（1）法人的目的�；饡氁怨鏋槟康模ā痘饡芾磙k法》第2條），而民辦非企業(yè)單位僅須不以營利為目的（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條）；
�。�2）業(yè)務(wù)活動的方式。《基金會管理辦法》第2條中提到基金會是“通過資金資助”，而《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》則泛泛規(guī)定為民辦非企業(yè)單位從事的是“社會服務(wù)活動”。似乎應(yīng)當理解為，民辦非企業(yè)單位須自己直接提供業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的非營利性社會服務(wù)，而基金會則不得直接進行社會服務(wù)，而是僅僅可以以資金（即金錢）資助。
�。�3）經(jīng)費的來源�！痘饡芾磙k法》第 6條規(guī)定，基金會的基金，應(yīng)當用于資助符合其宗旨的活動和事業(yè)，不得挪作他用；第9條規(guī)定，基金會工作人員的工資和辦公費用，在基金利息等收入中開支。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中沒有類似的規(guī)定，似乎應(yīng)當理解為對民辦非企業(yè)單位來說沒有上述限制。
�。�4）捐助財產(chǎn)的形式。《基金會管理辦法》第3條規(guī)定，設(shè)立基金會須有10萬元以上人民幣（或等值外匯）的注冊基金，1995年4月4日中國人民銀行的《關(guān)于進一步加強基金會管理的通知》中又規(guī)定，此外還須有200萬元人民幣（或等值外匯）的活動基金�？梢�，設(shè)立基金會的捐助財產(chǎn)須為金錢。不過似乎也不能禁止捐助人另外捐助其他財產(chǎn)，但是上述數(shù)額的金錢是必須的。對于設(shè)立民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)形式，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中沒有明確規(guī)定，僅在第8條規(guī)定，須“有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)”。《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》中也沒有具體規(guī)定。似乎可以認為，后者在形式上較為自由。
上述區(qū)分，到底是經(jīng)過精心設(shè)計的、合理的區(qū)分，還是偶然的、隨意的和缺乏充分理由的？
關(guān)于法人的目的，民辦非企業(yè)單位的“非營利”目的可以包括公益目的以及是非營利也非公益性的目的，要比基金會目的范圍更寬。也就是說，非公益、非營利的基金會目前還不能夠
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