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市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷
內(nèi)容提要：進(jìn)一步開放政府壟斷的行業(yè)和市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈部門實(shí)施大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革，不但有利于解決當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的一些難題，而且對(duì)于形成健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廉潔高效的政府，從制度上消除腐敗并以此凝聚民心，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨兩個(gè)比較急迫的問(wèn)題。第一，受到需求方面的嚴(yán)重制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減緩，對(duì)就業(yè)、收入和收入分配形勢(shì)產(chǎn)生了持續(xù)的壓力。第二，市場(chǎng)秩序混亂，妨礙社會(huì)公正的普遍實(shí)現(xiàn)，對(duì)人民群眾確立建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的信念帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。能不能順利解決兩大問(wèn)題，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
解決上述兩大問(wèn)題需要多方面的努力。其中，進(jìn)-步開放政府壟斷的行業(yè)和市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范圍，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈部門實(shí)施大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革，是一項(xiàng)關(guān)鍵之舉。
政府壟斷國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈部門是在一定的歷史背景下發(fā)生的，有其存在的合理性。經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其體制基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。最重要的是國(guó)家確立了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方向，在原先的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之間、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)展開，按照價(jià)格機(jī)制配置的經(jīng)濟(jì)資源，其范圍和深度都大大增加。我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)主體憑借各自掌握的資源在市場(chǎng)上追逐收益、福利和利潤(rùn)，正在成為新的經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)則。
在新的形勢(shì)下，政府壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)已經(jīng)不可避免地卷入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。主要表現(xiàn)是，原來(lái)由政府直接控制的企業(yè)和事業(yè)單位開始享有決策自主權(quán)；在許多命脈部，獨(dú)家國(guó)有公司壟斷經(jīng)營(yíng)的格局正在變成數(shù)家國(guó)有公司之間的“寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)”：雖然還是政府定價(jià)為主，但是價(jià)格形成開始反映市場(chǎng)供求的變化；在許多命脈產(chǎn)業(yè)的邊緣地帶和有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，非公有經(jīng)濟(jì)包括外資開始進(jìn)入。所有這些，使得我國(guó)原先政府獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門開始發(fā)生了某些變化，在投融資和經(jīng)營(yíng)服務(wù)等各個(gè)方面都出現(xiàn)了新的特征。
但是，由于政府的行政性壟斷沒(méi)有得到根本消除，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門呈現(xiàn)了一種“半行政、半市場(chǎng)化”的體制特征，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公正的嚴(yán)重障礙。無(wú)論政府壟斷命脈行業(yè)和部門在過(guò)去有多么重要的歷史意義，現(xiàn)實(shí)的狀況要求我們不失時(shí)機(jī)地提出深化改革的任務(wù)。我們必須看到，打破政府行政壟斷、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不但有利于解決當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的一些難題，而且對(duì)于形成健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和廉潔高效的政府，從制度上消除腐敗并以此凝聚民心，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
有必要指出，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期所要解決的破除行政壟斷問(wèn)題與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“反壟斷”不是同一個(gè)層次的問(wèn)題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因形成市場(chǎng)的集中和壟斷。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的反壟斷法主要針對(duì)的是具有市場(chǎng)權(quán)力的私人公司，防止這些私人公司通過(guò)合并、殺價(jià)、價(jià)格聯(lián)盟以及將在某一市場(chǎng)上的壟斷地位擴(kuò)大到其他市場(chǎng)等手段，損害消費(fèi)者和小公司的利益，阻礙創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量改善和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行反壟斷法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是關(guān)于反壟斷法對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，我們應(yīng)該加以密切的關(guān)注和研究。但是，在從根本上解決政府行政壟斷問(wèn)題之前，中國(guó)不宜貿(mào)然照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的反壟斷法，更不宜將兩種不同性質(zhì)的反壟斷混為一談。
也必須
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