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我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步障礙因素分析與對(duì)策探討
一、問題的提出我國農(nóng)業(yè)在人口增長和耕地面積減少的雙重壓力下，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越。這一輝煌成就的取得，農(nóng)業(yè)科技起了關(guān)鍵性的作用。但也不能盲目樂觀，若橫向比較，我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與發(fā)達(dá)國家相比還存在著很大的差距。例如，我國農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)份額（科技貢獻(xiàn)率）和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率（平均推廣度）均不到40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平。這種低的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步水平，一方面說明，我國農(nóng)業(yè)靠科技增長的空間還比較大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收還大有潛力可挖；另一方面也說明，我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步一定存在著一系列阻力因素，而且這種阻力對(duì)動(dòng)力的抵制相當(dāng)頑強(qiáng)。那么，競竟是什么因素阻礙著我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步？本文試圖從農(nóng)業(yè)科技成果的供給（農(nóng)業(yè)科研）、需求（農(nóng)戶生產(chǎn)）和推廣等方面對(duì)問題進(jìn)行分析，以探討解決對(duì)策。
二、主要原因
影響我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的因素，除了人們公認(rèn)的：(1)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入經(jīng)費(fèi)太少；(2)農(nóng)業(yè)科研成果的研制周期和成果發(fā)揮效用的滯后性太長；(3)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不全、隊(duì)伍殘缺、推廣人員待遇偏低和服務(wù)意識(shí)偏差等因素外，最根本的原因是：
（一）農(nóng)業(yè)科研部門提供的科技成果科技含量低、欠成熟，真正具有推廣價(jià)值的成果少
我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率之所以低，一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)科研部門提供的農(nóng)業(yè)科技成果本身存在問題。具體表現(xiàn)為：鑒定驗(yàn)收合格的成果數(shù)量多，但真正具有推廣價(jià)值的先進(jìn)、實(shí)用、能夠預(yù)期產(chǎn)生效益的成果少，大量成果均屬無效供給。造成這種狀況的原因是多方面的，其中主要是科研管理體制存在問題。
我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，而非市場主導(dǎo)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍然貫穿著農(nóng)業(yè)科研從選題立項(xiàng)到推廣應(yīng)用的整個(gè)過程。這首先表現(xiàn)在科研項(xiàng)目的選題和立項(xiàng)上，由于受農(nóng)業(yè)科研管理體制的制約，選擇什么科研項(xiàng)目由政府官員和少數(shù)專家說了算，這勢必誘導(dǎo)課題申報(bào)者只注重從政府政策和專家個(gè)人偏好出發(fā)考慮選題，并采用拉關(guān)系走后門的辦法爭取課題。這樣做的結(jié)果是選題與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)。另一種現(xiàn)象是，即使某些申請(qǐng)者申報(bào)的課題符合生產(chǎn)實(shí)際需要、對(duì)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展或領(lǐng)導(dǎo)決策有一定實(shí)際意義，但如果與政府官員或?qū)＜移貌幌辔呛�，或者由于關(guān)系不到位，課題并不能立項(xiàng)。其次，在課題的審批環(huán)節(jié)上缺乏嚴(yán)密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證程序。對(duì)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按照“技術(shù)上先進(jìn)，生產(chǎn)上可行，經(jīng)濟(jì)上合算”等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而是僅靠“長官意志”拍板定案審批課題。由此造成許多科研項(xiàng)目在研究過程中就被更為先進(jìn)的技術(shù)成果所替代而失去推廣價(jià)值。第三，在課題的鑒定驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式而失去對(duì)課題真正評(píng)價(jià)的實(shí)際意義。通常參加課題鑒定會(huì)的專家多數(shù)是課題主持者的熟人、朋友或是同學(xué)關(guān)系，因此鑒定會(huì)常常開成“慶功會(huì)”“聚餐會(huì)”和“發(fā)紅包會(huì)”。“具有國內(nèi)領(lǐng)先水平”等完美而模糊的鑒定評(píng)價(jià)一般是集體簽字，哪個(gè)人也不用負(fù)法律責(zé)任。由此造成相當(dāng)部分成果不成熟，經(jīng)受不住生產(chǎn)實(shí)踐的檢驗(yàn)，無推廣價(jià)值。但不管成果有無價(jià)值，只要一通過鑒定，科研人員的功績就得到社會(huì)和單位的認(rèn)可，接下來評(píng)獎(jiǎng)評(píng)模、晉職加薪就有了資本。究竟成果是否具有實(shí)用性和可行性，能否真正解決生產(chǎn)實(shí)際問題，卻不與科研人員
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