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我國經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征及動力機制
開發(fā)區(qū)是一種享有特殊經濟政策、從事某種經濟活動的地域類型。開發(fā)區(qū)的建設推進了國家和地區(qū)經濟的對外開放，被認為是一種促進經濟發(fā)展的有效方法。我國自80年代初興辦經濟特區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)在全國快速發(fā)展。因此，對開發(fā)區(qū)發(fā)展經驗、發(fā)展機制和動力、存在問題及在經濟全球化時代面臨的新問題和相關對策研究將具有十分重要的意義。近年來，我國有不少學者關注開發(fā)區(qū)尤其是高技術園區(qū)的布局與發(fā)展[1～5]。也有學者以單個開發(fā)區(qū)為例，探討其發(fā)展特征和發(fā)展方向[6～8]。但對經濟技術開發(fā)區(qū)專門進行研究的成果較少。作者于2001年6月至10月間，先后走訪了大連、天津、青島、威海、溫州、漕河涇、昆山、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、浦東新區(qū)等10多個國家級開發(fā)區(qū)�；趯ι鲜鲩_發(fā)區(qū)的實地調研，本文著重分析我國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程、布局特征及動力機制。1 開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程與類型
世界上開發(fā)區(qū)的建設最早可追溯到16世紀時意大利的自由港。此后，西歐許多國家相繼設立自由港、自由貿易區(qū)。這一時期開發(fā)區(qū)的功能比較單一，主要從事對外貿易和轉口貿易。1959年愛爾蘭創(chuàng)立了世界上第一個出口加工區(qū)。進入70年代以后，隨著亞洲一些國家和地區(qū)紛紛建立出口加工區(qū)獲得成功后，出口加工區(qū)成為開發(fā)區(qū)的主導形式。亞洲開發(fā)區(qū)的成功在于它順應了資本在全球范圍內的重組和追求最大利潤的需要，為本地廉價勞動力和土地資源與國外資金和先進技術的結合提供了理想的場所，成為出口導向戰(zhàn)略的有力工具，帶動和加速了當?shù)毓I(yè)化的發(fā)展[9]。70年代末以來，以信息技術為主導的第三次科學技術革命沖擊全球。繼美國“硅谷”之后，發(fā)達國家率先建立起科學園和科學工業(yè)園區(qū)，一些新興工業(yè)化國家和地區(qū)也紛紛效仿，以推動產業(yè)向知識和技術密集型轉移及產業(yè)結構的升級，并成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的一種新的重要形式。
1980年，我國在東南沿海的深圳、珠海、汕頭、廈門興辦經濟特區(qū)。1984年，我國宣布設立14個沿海開放城市，并在這些城市中設立數(shù)量不等的經濟技術開發(fā)區(qū)。由于80年代開發(fā)區(qū)取得了較好的成效，所以至90年代以后，開發(fā)區(qū)在全國范圍內遍地開花，類型也更加多樣。從開發(fā)區(qū)的功能和類型上，有經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、金融貿易區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等；從開發(fā)區(qū)的級別來講，有國家級、省級、地市級、區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級等不同級別的劃分，甚至有的村也設有工業(yè)園區(qū)。到2002年6月，我國僅國家級的各類開發(fā)區(qū)已達160多個，遍布在全國各個省區(qū)（圖1）。
附圖
圖1 國家級各類開發(fā)區(qū)空間分布示意圖
Fig.1 Spatial distribution of development areas authorized by Chinese central
government
2 經濟技術開發(fā)區(qū)的時空分布特征
1984年我國經濟技術開發(fā)區(qū)的設立，表明我國進入了對外開放的第二個層次。到目前為止，我國共有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)54個，分布在全國東、中、西部各個省區(qū)。概括來講，經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展大致經歷了3個階段：
第一個階段是在沿海布點（1984～1991年）
為了實施改革開放的戰(zhàn)略，我國1979年批準廣東、福建兩省實行特殊政策和靈活政策，隨后于1980年設立4個經濟特區(qū)。到1983年底，經過5年的工作，利用外資和外貿出口都取得了明顯的成效。中央、國務院在總結前5年對外開放經驗的基礎上，采取了新的措施。1984年4月，決定開放沿海的天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個港口城市，對這些城市在政策上給予優(yōu)惠和扶植。在上述14個城市中，除北海和溫州兩市以外，批準了其他12個市創(chuàng)辦經濟技術開發(fā)區(qū)，并給以類似經濟特區(qū)的政策支持，包括對外商投資的生產和科技項目減收15%企業(yè)所得稅、進口建設器材免征關稅和工商統(tǒng)一稅、區(qū)內財政收入5年內不上繳（后延長至1993年）、國家給以開發(fā)性貸款（
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【我國經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展特征及動力機制】相關文章：
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