國(guó)加工貿(mào)易政策的問題與改進(jìn)建議

　　(一)不同部門的政策不配套

　　加工貿(mào)易管理涉及海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部門,部門間政策的協(xié)調(diào)一致對(duì)于加工貿(mào)易的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是,在實(shí)踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調(diào)機(jī)制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了加工貿(mào)易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運(yùn)作。例如,由于退稅不及時(shí),加工貿(mào)易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,降低了企業(yè)運(yùn)行效率,提高了企業(yè)運(yùn)行成本,削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉(zhuǎn)作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關(guān)與稅務(wù)部門對(duì)保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關(guān)認(rèn)為貨物運(yùn)到保稅區(qū)視同出口,但稅務(wù)部門認(rèn)為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務(wù)部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿(mào)易境內(nèi)“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國(guó)際采購中心、發(fā)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。實(shí)際上,稅務(wù)部門關(guān)于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。

　　在對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查中,企業(yè)將“稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。

表1　企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)行加工貿(mào)易政策和管理中存在的主要問題

主要問題  按重要程度排序  

稅務(wù)、外匯、海關(guān)部門規(guī)定不配套  1  

管理規(guī)定過于嚴(yán)格、手續(xù)過多  2  

有關(guān)管理部門有效協(xié)調(diào)不夠  3  

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)采購政策不明顯  4  

來料加工企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)不能退增值稅  5  

管理機(jī)構(gòu)辦事效率過低  6  

管理人員操作隨意性過大  7  

保證金臺(tái)帳制度增加企業(yè)資金成本  8  

深加工結(jié)轉(zhuǎn)視同國(guó)內(nèi)銷售征稅  9  

審批規(guī)定不明確  10  

企業(yè)遇到問題無處咨詢  11  

不法企業(yè)走私，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)  12  

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