深化國有資產(chǎn)管理體制改革的幾個問題

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)籠統(tǒng)為國家所有，國務院代表行使所有權，但是在中央和地方、政府部門與部門之間產(chǎn)權責任不清，缺乏責任約束，國有資產(chǎn)實質(zhì)處于無人負責狀態(tài)。

　　2.許多政府部門既承擔公共管理職能，又承擔部分國家所有權職能，政企（資）職責不分。這使政府部門很難給自己準確定位，既妨礙了政府正常行使公共權力，又將國有企業(yè)作為行使公共職能的工具，讓企業(yè)承擔社會職能，造成政企職責錯位。

　　3.政府部門在企業(yè)之外以行政方式多頭干預；不是經(jīng)營國有資本，而是管理國有企業(yè)。這種所有權與經(jīng)營權混為一談的管理，造成了兩個結(jié)果：一是行政干預的“越位”，抑制了企業(yè)市場活力，致使國有資產(chǎn)運作低效率；二是企業(yè)內(nèi)所有者“缺位”，弱化了產(chǎn)權約束，所有者權益往往被侵蝕。

　　　　　�。ǘ�）改革國有資產(chǎn)管理體制應主要解決4個問題

　　1.落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責任。國家由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。建立責權明晰的國家所有權委托代理體制，形成對每一部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)可追溯產(chǎn)權責任的體制和機制。

　　2.國有經(jīng)濟布局和企業(yè)結(jié)構要進行有進有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國有企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾�企業(yè)和持有股份。國有資本由覆蓋各行業(yè)、各領域，向國家必須控制的行業(yè)領域集中，減少國有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。

　　3.政府設出資人機構，與公共管理職能部門分開，受政府委托集中統(tǒng)一行使國家所有權。行使公共權力的部門不再承擔出資人職能，形成政企（資）分開的體制基礎。

　　4.實行國家所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離。出資人機構受國家委托擁有股權，依《公司法》以股東方式行使出資人權利、履行出資人職責；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權，在公司治理框架下自主經(jīng)營、自負盈虧，成為獨立的市場主體。出資人機構不越權干預。

　　概括地講，改革國有資產(chǎn)管理體制的任務，是使國家由管企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向運營資本；政府設立出資人機構，集中統(tǒng)一地行使所有權，實現(xiàn)政企（資）分開，所有權與經(jīng)營權分離；出資人機構對投資和擁有股份的企業(yè)擁有股權，按《公司法》以股東的方式行使權利、承擔責任；包括國家投資和擁有股份的企業(yè)在公司治理框架下自主經(jīng)營、自負盈虧，成為獨立的法人實體和市場主體；出資人機構以實現(xiàn)政府政策目標和國有資本保值增值對國家承擔責任。

　　　　　　  （三）建立適應市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)管理體制

　　國有資產(chǎn)管理是涉及國有制實現(xiàn)形式，國有資產(chǎn)的管理、運營、監(jiān)督和公司治理等多方面相互關聯(lián)又相互制約的體制和機制。改革國有資產(chǎn)管理體制

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