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中國電信持續(xù)健康發(fā)展亟待解決的問題
2001年12月11日，中國正式成為WTO的成員國。隨著經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，國際競爭國內(nèi)化成為必然趨勢，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)、各部門都面臨著許多前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)。電信業(yè)是關(guān)系國計民生和信息安全的重要部門，是推動經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為進一步推進電信體制改革，全面適應(yīng)WTO《基礎(chǔ)電信協(xié)議》下的新形勢和新要求，維護正常的電信市場秩序，確保民族通信運營業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我們認(rèn)為，下面幾個方面的問題亟待解決。電信立法進程須加快
電信改革需要《電信法》
縱觀世界各國電信體制改革的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，各國都是從電信立法入手，在法律規(guī)定的框架內(nèi)按照法律規(guī)定的程序進行規(guī)范的變革，讓改革有條不紊地分步實施。美國、英國、日本及歐盟成員國概莫能外，他們的電信改革也因此在一定程度上獲得了成功。
我國目前的電信體制改革沒有專門的基本法可以遵循，主要依靠政府的行政決策。政府部門試圖在體制改革完成以后，通過立法解決出現(xiàn)的問題和矛盾。這種做法雖然有著決策迅速，易于在短時間內(nèi)推廣的特點，但是由于沒有公認(rèn)的理論基礎(chǔ)，沒有明確的目標(biāo)，既不能保證尊重法律權(quán)威，也不能確保遵循市場規(guī)律，使得改革中的電信企業(yè)和其他電信運營商感到茫然。
將改革程序、舉措和目標(biāo)法律化的過程，就是一個多方面人員參與、各方面利益平衡的過程，涉及整個電信行業(yè)興衰的改革。不經(jīng)過這樣一個過程，難免因為某些局部利益使得整個改革出現(xiàn)偏差。2001年，中國電信首次出現(xiàn)了增量不增收、收入急劇下降、增速顯著放緩的情況。雖然固定電話放號數(shù)量再創(chuàng)新高，累計新增電話用戶3500萬戶，固定電話用戶總數(shù)達(dá)到1．79億戶，但中國電信的收入增長不明顯，收入增幅顯著下降，僅為5％，較上年下跌13個百分點，不僅大大低于中國移動20％、中國聯(lián)通58％和整個通信行業(yè)14．7％的增幅，而且低于國內(nèi)生產(chǎn)總值7．9％的增幅。這是中國電信從1984年以來首次低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。在各行各業(yè)增強企業(yè)競爭能力，迎接WTO挑戰(zhàn)的時候，這種局面亟待扭轉(zhuǎn)。
電信競爭呼喚《電信法》
經(jīng)過多年的改革，我國的電信行業(yè)已經(jīng)市場化了，競爭的電信市場已經(jīng)形成。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，各個主體、各個方面的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟行為都要遵守法律規(guī)范，一旦出現(xiàn)糾紛，一般也要通過法律手段予以解決。從管理的角度看，市場經(jīng)濟條件下，法律手段是最強有力和最常用的手段，行政管理、政府干預(yù)逐步淡化成為輔助手段是必然趨勢。從市場主體的角度看，法律法規(guī)則是各自利益的強有力保護手段。
目前正處在電信體制改革和轉(zhuǎn)換的時期，電信法律法規(guī)的缺乏和管理力度不一造成了市場競爭秩序的混亂。例如IP電話卡市場的無序競爭，異地卡、折扣卡充斥市場；電信增值業(yè)務(wù)市場無證經(jīng)營、多頭管理現(xiàn)象共存；價格戰(zhàn)與互聯(lián)互通的限制戰(zhàn)此起彼伏等等，不勝枚舉。
根據(jù)我國政府對入世所作的承諾，中國電信市場將在6年時間里逐步走向全面開放，民族電信企業(yè)面臨著對手更強、范圍更廣的新一輪競爭。如果沒有一部完善的法律來規(guī)范國內(nèi)的電信市場，將直接影響到國際電信合作及境外電信企業(yè)與中國電信企業(yè)在中國本地的競爭、合作與往來，直接影響國內(nèi)電信業(yè)的有序發(fā)展。為處理好國家、企業(yè)、消費者的關(guān)系，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，必須制定一部兼顧各方面利益，保證競爭秩序的《電信法》。
法制建設(shè)需要《電信法》
從我國的立法實踐來看，每一個行業(yè)都需要根據(jù)行業(yè)的實際情況制定并由全國人大頒布一個基本部門法，例如《鐵路法》、《公路法》、《電力法》等等。而2001年全國電信業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成3500億元，電信固定資產(chǎn)投資完成2460億元，總資產(chǎn)超過1萬億元，電話用戶達(dá)到3．24億戶，全國電話普及率達(dá)到25．3％。這樣一個規(guī)模龐大、涉及千家萬戶的行業(yè)，又是新世紀(jì)知識經(jīng)濟的代表
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