解決“三農”問題不妨做做“農退”文章

　新時期解決“三農”問題要有新思路。十六大報告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”的要求。我認為，這本身就是一個在“三農”問題上具有深刻內涵的創(chuàng)見。這一創(chuàng)見，突破了就“三農”問題解決“三農”問題的框框，進一步明確了在現階段解決“三農”問題的基本思路必須是著眼社會全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。倘若離開這個大背景，無視這個總抓手，僅在農業(yè)或農村內部搞這樣的調整、那樣的改革是遠不夠的。應該說，這是十六大報告提出的一個很重要的思想。正是由于這一思想的啟迪，觸動了我較長時期以來就有所思的一些想法，在“農退”的概念下集合、鮮明了起來。我以為，至少在我們蘇南發(fā)達地區(qū)，已經可以通過跳出“農”字做“農退”文章來解決“三農”問題了。所謂“農退”文章，具體來講就是：要敢于退出“農耕”，充分利用工業(yè)化積累的資本改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展跨越“糧食安全”的工廠現代農業(yè)；要敢于退出“農本”，徹底摒棄“食天農本”的狹隘小農經濟意識，充分利用城市化平臺刷新農村發(fā)展的軌跡；要敢于退出“農田”，沖破封閉的城鄉(xiāng)二元結構，在更大范圍內優(yōu)化資源配置和生產力布局，營造城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展的新格局�！稗r退”歸根結底就是要從蘇南地區(qū)經濟社會已經較為發(fā)達的實際出發(fā)，在不放松挖掘農業(yè)內部潛力的同時，最大限度地加快工業(yè)化、城市化進程，加快改革城鄉(xiāng)二元結構，加快農業(yè)剩余勞動力和農村人口的轉移，加快縮小農村的地域和減少農民的數量，這樣就為根本解決“三農”問題鋪展開了更為廣闊的通途。

　　　　一、新時期愈加凸現的城鄉(xiāng)二元結構，導致農村各種深層次矛盾迅速表面化，迫切需要我們貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展”思想“以退為進”闖出新路子

　　“九五”期間，我國主要農產品的供求以超乎人們預料的速度實現了總量大體平衡、豐年有余，這是我國經濟社會發(fā)展進程中具有歷史意義的重大轉折。但在基本實現溫飽目標、農產品供求數量矛盾基本緩解后，一些地區(qū)城鄉(xiāng)二元結構的特質很快凸現了出來：一方面，來自于農的初級傳統(tǒng)供給力繼續(xù)極大增長，另一方面，當今市場的現實需求卻已更多進入了一個全新的層次。于是，現實農村的問題不斷向深層次演化，從經濟、社會運行角度看，至少存在五大現實問題：

　　（1）農產品不適應市場需求的矛盾越來越突出。由于長期受過分偏好數量目標的政策影響，加之國內市場體系發(fā)育還不充分，價格信號難以發(fā)揮對生產的調節(jié)作用，致使農產品供給與市場需求不能得到有效平衡和對接。就糧食生產而言，1995年以來連續(xù)五年獲得好收成，至1999年底，國家糧食部門的庫存達到了5500億斤，農民人均存糧達到1324斤，扣除生產生活所需，人均余糧在500斤左右，全國農民余糧總量在4500億斤左右，兩項合計，當年我國全社會糧食剩余量達10000億斤，相當于全國一年的總產量。

　�。�2）農業(yè)勞動力剩余的壓力越來越大。據統(tǒng)計，80年代末到90年代初的這段時間里，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年可以吸納農村勞動力1260多萬人，到1996年時達到高峰，累計吸納了1.3億元農民身分的工人。但1997年開始減少，當年減了450多萬，次年又減了500多萬，目前又回落到1億多人的水平。2001年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達的江蘇常州市農業(yè)勞動力仍占總量的39％，同期全江蘇省為45％，而全國則超過50％。有限耕地上農業(yè)勞動力總量居高不下，要么反映為農業(yè)勞動效率低下，否則表現為農村剩余勞動力增加，這是農民難以富裕的根本原因。

　�。�3）農民收入增長越來越困難。以江蘇常州市為例，1996—1999年，全市農民人均純收入僅增加142元，年均增長1.1％，這比1986—1996年平均增幅下降了17.2個百分點；從全國看，從1978年到1988年的10年間，農民人均純收入在扣除物價上漲因素后的實際增幅曾高達年均9％，但從1996年往后6年，農民人均純收入年均增幅就跌到了5％以下，其中最低年份為2000年只有2.1％；而就全國的糧食主產區(qū)來言，這些年的農民人均純收入則根本就是下降的。2000年以后，農民人均收入雖出現了整體回升，但要持續(xù)較快增長難度很大。

　�。�4）農村社會管理系統(tǒng)越來越不能適應農村發(fā)展的要求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織雖然是一級政府和法定的村民自治組織，但職能和行為實際上都偏重于社區(qū)內部行政管理，在組織和引導農民進入城鎮(zhèn)、進入市場、提高社會保障和實現充分就業(yè)等方面則顯得力不從心、辦法不多，明顯不適應農民的要求。因此，農村中普遍反映，現在農民有“六缺”：發(fā)展生產缺技術、進入市場缺引導、產品加工缺企業(yè)、項目經營缺資金、土地承包缺穩(wěn)定、致富增收缺門路。這“六缺”，較

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