從管制到服務(wù)

　　我國行政審批制度改革從政府管制方式改革的角度撕開了傳統(tǒng)體制的鐵幕，對于推動我國政治行政體制改革的發(fā)展具有極大的意義。然而，由于改革是在缺乏系統(tǒng)性制度變革的背景和行政領(lǐng)導(dǎo)簡單“命令式”的強力推動下進行的，改革中也存在諸多難以克服的問題和缺陷。這主要表現(xiàn)在：

　　1.改革目標(biāo)不明確，以非理性、非規(guī)范的方式進行。在各地一哄而起的改革中，改革者往往對改革的目標(biāo)定位，審批改革的范圍，以及審批項目的撤立、增減的標(biāo)準(zhǔn)不明確，缺乏整體的設(shè)計和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各種改革措施或機構(gòu)往往是臨時設(shè)置的，隨意性、反復(fù)性和變動性很大，影響了改革的效果。

　　　　2.重數(shù)量、輕質(zhì)量，形式主義嚴(yán)重。各地改革都是在行政領(lǐng)導(dǎo)的強力推行下進行的，往往缺乏對改革的理性設(shè)計和明確的規(guī)范，改革的功利性取向十分明顯。各部門為保護自己的既得利益往往采取各種“對策”、“怪招”來對付上級的壓力，改革過程往往呈現(xiàn)改革者和改革對象之間的談判和討價還價的“博弈”，導(dǎo)致改革淪為缺乏實質(zhì)內(nèi)容的形式主義，或表現(xiàn)為扭曲和無效。這主要表現(xiàn)在：

　　(1)為減少而減少，追求削減數(shù)目和比例的最大化，玩弄數(shù)字游戲。

　　(2)改頭換面，變相管制，換湯卻不換藥。

　　(3)邊減邊設(shè)，以這樣那樣的理由設(shè)立新的審批項目，而且改革風(fēng)潮一過，又馬上收回已取消的審批權(quán)。

　　(4)減完了事，無后續(xù)措施，完全放棄政府管理責(zé)任和服務(wù)責(zé)任。

　　3.改革不夠深入。各地改革大都停留在低層次的水平上，不能從根本上動搖“條塊分割”的行政管理模式，改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預(yù)方式，不能對如何改善政府服務(wù)質(zhì)量和公民參與問題作出回應(yīng)。

　　4.改革沒有實現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型。審批的濫用往往與傳統(tǒng)體制下人們形成的管理觀念有關(guān)，人們習(xí)慣于依賴政府的管制。這種頑固的管制文化使得公務(wù)人員往往習(xí)慣于管制，依賴于管制，缺乏一種服務(wù)意識，不能放下官架子，不愿意屈身聆聽“顧客”聲音，做到為民著想，為民服務(wù)。

　　5.改革存在不協(xié)調(diào)、不配套、上下左右脫節(jié)的問題。當(dāng)前的改革主要停留在省、市一級，地區(qū)之間、部門之間措施不配套，上下左右改革不統(tǒng)一。而且，由于改革是單兵突進，政府職能沒有根本轉(zhuǎn)變，管理體制沒有轉(zhuǎn)型，機構(gòu)沒有精簡，各種法律、制度也不健全，因此改革措施的推進顯現(xiàn)十分的艱難，甚至出現(xiàn)多次的反復(fù)。

　　　　二、改革的內(nèi)在理念和趨勢

　　審批制度改革決不只是政府審批項目的增減，它涉及到政府職能內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)變和管理體制的轉(zhuǎn)型，涉及對傳統(tǒng)的管制型政府模式的根本變革，改革所應(yīng)該達到的最終目標(biāo)是實現(xiàn)政府職能方式和管理體制的全面轉(zhuǎn)型。因此，行政審批制度改革要突破困境，就必須擺脫改革的低層次徘徊的局面，全面沖破管制行政的桎梏，實現(xiàn)政府

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