村治研究的分層與深化--對鄉(xiāng)村政治研究的一項(xiàng)初步分析

村治即村級治理。村級治理是指村莊公共權(quán)力對社區(qū)公共事務(wù)的組織、管理與調(diào)控。因?yàn)榇迩f公共權(quán)力的產(chǎn)生方式及其性質(zhì)對村級治理具有決定性影響，村治研究事實(shí)上也就是對村莊社區(qū)公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運(yùn)作（組織、管理與調(diào)控的方式及過程）的研究。 

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，隨著人民公社的解體，重構(gòu)農(nóng)村基層治理體制被提上議事日程。實(shí)踐中，以《八二憲法》和《村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》）的頒布實(shí)施為主導(dǎo)的村民自治制度，構(gòu)建起了"鄉(xiāng)政村治"的框架[1]，但是，當(dāng)前村級治理的實(shí)踐效果并不理想，理論界對村治的研究遠(yuǎn)未形成共識。對村治研究進(jìn)行研究，可以深化村治研究，并為實(shí)踐提供理論支持。本文試圖通過對村治研究進(jìn)行分層評估來為理論界深化對村治的研究提供說明。

一、村治研究的三個(gè)層面

對村級治理的研究可以分列為三個(gè)層面，即：對村治功能（規(guī)范功能）的研究，對村治具體處境的分析，對村治對策的設(shè)計(jì)與主張。其中第一個(gè)層面是最基礎(chǔ)的層面，它所要解決的是研究村治的取向與目的。它要回答進(jìn)入村治研究的原因和方位。也是研究者對村治研究的自我定位；第二個(gè)層面是村治研究的核心層面，它所要解決的是村治基礎(chǔ)與村治資源問題。具體如當(dāng)前村級治理所面對的問題和所處的環(huán)境，為達(dá)成目的所可以借用的手段及需要克服的困難等；第三個(gè)層面是村治研究的應(yīng)用（政策）層面，它所要解決的是用何種具體方案來達(dá)成村治功能，如何借用村治資源來建構(gòu)村治實(shí)踐模型等。當(dāng)前理論界對以上三個(gè)層面的研究大都雜亂地混在一起，缺乏分層研究的自覺和相互對話的基礎(chǔ)，從而構(gòu)成深化村治研究的主要障礙。

一般來說，只有當(dāng)研究者對村治的功能即要解決什么問題達(dá)成共識之后，村治研究者才可以進(jìn)入第二和第三層面的對話。在開始的時(shí)候，達(dá)成何種共識也許是不重要的，重要的是如何達(dá)成共識，即不同的村治研究者如何首先在對村治功能的設(shè)定上形成對話的基礎(chǔ)。每一個(gè)村治研究者事實(shí)上都對村治功能進(jìn)行了設(shè)定，這種設(shè)定是由研究者的進(jìn)入定位決定的，也就是說，它是村治研究者個(gè)體賦予的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)村治研究者對村治功能的這種個(gè)體賦予性質(zhì)缺乏自覺，不同的村治研究者就很難就村治功能的設(shè)定進(jìn)行對話，當(dāng)然也就更談不上達(dá)成村治功能設(shè)定的共識了。村治研究進(jìn)入定位與村治功能設(shè)定的關(guān)系如，政治學(xué)界的村治研究往往是從推進(jìn)農(nóng)村基層民主化的方位進(jìn)入的，他們傾向于將擴(kuò)大基層群眾的政治參與作為村級治理的功能目標(biāo)。政策研究部門的村治研究往往是從完成國家任務(wù)的方位進(jìn)入的，他們傾向于將推行國家意志的能力作為村級治理的功能目標(biāo)。但是，村治研究也可以在不同的進(jìn)入者之間達(dá)成共同的村治功能目標(biāo)設(shè)定。例如，實(shí)踐部門（政策研究者們）可能會發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)村民自治對于完成國家任務(wù)大有好處，因此，將推進(jìn)與擴(kuò)大村民參與作為村級治理的功能目標(biāo)，典型如《村組法》的頒布實(shí)施[2]和"村務(wù)公開"的廣泛推行[3]。村治研究進(jìn)入定位與對村治功能設(shè)定的以上關(guān)系，就為不同的村治研究者達(dá)成對村治功能設(shè)定的共識提供了可能。這里問題的關(guān)鍵是不同的研究者應(yīng)建立起對村治功能的共同關(guān)懷，這就使得對村治功能進(jìn)行獨(dú)立研究的要求迫切起來�；蛘哒f，只有對村治功能進(jìn)行獨(dú)立的研究，并以此形成每一個(gè)村治研究者對村治功能設(shè)定的自覺，不同的村治研究進(jìn)入者才可以進(jìn)行更加深入的對話。

與村治功能研究密切相關(guān)的是村治對策的設(shè)計(jì)與主張，抽象地講，村治對策的設(shè)計(jì)與主張必須反映出村治的功能要求。功能要求決定結(jié)構(gòu)構(gòu)建，結(jié)構(gòu)構(gòu)建必須滿足功能要求。

但是，因?yàn)榭偟膩碚f，現(xiàn)代化的背景不僅設(shè)定了人財(cái)物力總體上從農(nóng)村社會流入城市的方向[4]，而且設(shè)定了農(nóng)村社會分化與區(qū)域非均衡的不斷擴(kuò)大[4]。在這種背景下，無論何種具體村治方案，都似一把雙刃劍，難以徹底解決村治面對的所有問題。人民公社體制解體后的鄉(xiāng)村政治重建一直爭議不斷，這除了對村治功能設(shè)定上的差別以外，也與任何一種具體村治方案本身都存在的以上雙向難題有關(guān)。以保持國家對農(nóng)村社會的強(qiáng)制和擴(kuò)大農(nóng)民的政治參與為例，這兩者起碼在形式上是相互矛盾的，如果脫離當(dāng)前村治的

[1] [2] [3] [4] 

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