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海南出臺海岸帶保護與開發(fā)細則-細則
為加強海岸帶環(huán)境資源的保護，規(guī)范海岸帶開發(fā)利用管理，海南省人民政府日前印發(fā)了《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理實施細則》 (以下簡稱《細則》)， 要求進一步落實、細化和完善了海南省海岸帶保護與開發(fā)法規(guī)政策規(guī)定，建立海岸帶保護與開發(fā)長效機制。
《細則》規(guī)定，將海岸帶的保護與開發(fā)納入海南省和市縣總體規(guī)劃，劃定海岸帶生態(tài)保護紅線，嚴格限定開發(fā)邊界，實施嚴格保護措施。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的I類生態(tài)保護紅線區(qū)，禁止與保護無關(guān)的各類開發(fā)建設(shè)活動;II類生態(tài)保護紅線區(qū)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)�；B(yǎng)殖等開發(fā)建設(shè)活動。因國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目以及法律、法規(guī)規(guī)定的情形，選址無法避開已劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)的，均要報海南省人民政府批準。
目前，海南省海岸帶陸域200米范圍內(nèi)已劃定I類生態(tài)保護紅線區(qū)115.45平方公里，II類生態(tài)保護紅線區(qū)48.86平方公里，共占海岸帶陸域200米總面積的50.1%。
確立海岸帶開發(fā)管控規(guī)則 促進保護與開發(fā)
《細則》要求，一是妥善處理生態(tài)保護紅線已有建設(shè)活動，引導和鼓勵其退出生態(tài)保護紅線區(qū)。二是對海岸帶陸域200米非生態(tài)保護紅線區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)進行嚴格限定。除港口、碼頭、濱海機場、橋梁、道路及海岸防護工程涉及基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目等七類情況以外,不再規(guī)劃新建建設(shè)項目。三是合理規(guī)范河口、潟湖、半封閉海灣等特殊區(qū)域開發(fā)管理。 四是合理劃定村莊建設(shè)邊界。
同時，《細則》還明確，對不符合省和市縣總體規(guī)劃的，一律不得批準建設(shè)項目規(guī)劃、立項、用地預審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、占用林地、供地、建設(shè)、環(huán)評等審批手續(xù)。
加強海岸帶開發(fā)監(jiān)管和保護 切實保護生態(tài)環(huán)境
《細則》明確要求，建立健全海岸帶保護與開發(fā)管理日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處侵占破壞海岸帶的行為。標明海岸帶保護界區(qū)、建立標識并發(fā)布公告，采取措施嚴格保護。
規(guī)范海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，禁養(yǎng)區(qū)禁止各類水產(chǎn)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目，已建成的依法關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。劃定和保護公共休閑海灘，任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得超越土地使用權(quán)界線占用海灘，不得非法限制他人正常通行。
加強對損毀的沿海防護林和海岸帶防波堤等海岸防護設(shè)施進行修復，對生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化區(qū)域進行綜合治理，恢復海岸帶生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，切實守護好海南島1823公里黃金海岸。
全面落實主體責任 實行終身問責制
《細則》明確沿海市、縣、自治縣人民政府是海岸帶保護與開發(fā)管理的責任主體，實行海岸帶生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違反細則規(guī)定，超越權(quán)限或者違反法定程序和條件批準在海岸帶陸域200米范圍內(nèi)新建、改建、擴建建筑物，造成海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人無論是否已調(diào)離、提拔或者退休，均嚴格追究責任。
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