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擠進(jìn)公立園到底有多難
9月，又是一年開學(xué)季�？墒�，家住北京市西城區(qū)三教寺幼兒園附近的王女士還在為她三歲女兒豆豆的入園犯愁。6月3日是此園公開招收2013年幼兒報(bào)名的第一天，王女士當(dāng)天凌晨三點(diǎn)便來排隊(duì)報(bào)名，名額有限需搶速度。據(jù)她回憶，僅兩天的報(bào)名時(shí)間內(nèi)報(bào)上名的大概共300人，而三教寺幼兒園向家長公示的招生名額僅為100人，也就是說，符合報(bào)名資格的孩子只算進(jìn)入了面試大名單，面試者中每3人就要淘汰2人。
三教寺幼兒園是一所全日制市立幼兒園，建于1955年，幼兒園先后被評(píng)為北京市一級(jí)一類幼兒園、北京市體育特色幼兒園、北京市社區(qū)兒童早期教育示范基地、市級(jí)示范園等。王女士告訴記者，她為豆豆報(bào)名時(shí)帶齊了四個(gè)證件，分別是北京市西城區(qū)戶口本證、西城區(qū)里仁街社區(qū)房產(chǎn)證、獨(dú)生子女證、出生證。王女士說，“這四證是三教寺幼兒園傳達(dá)室老師告訴我必須得帶的，有這四證才能報(bào)上名�！�
三個(gè)月后，王女士已打探到同一批面試的同小區(qū)家庭已收到短信通知，并已接受幼兒園老師家訪，即將入學(xué)。而王女士仍未收到幼兒園任何通知，她已給豆豆在小區(qū)附近的一家私立幼兒園報(bào)了名。王女士說，“面試就是走過場，我家的條件都滿足了，寶寶也很正常，就是沒托上人，提前鋪好關(guān)系�！蓖跖糠Q，被錄取的家庭向她透露，他們找了管片的區(qū)政府、區(qū)教委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，托人交了5萬至6萬元不等的“人情費(fèi)”。
作為北京本地人，王女士夫妻二人經(jīng)營了一家小型水果店，家庭年收入5萬元左右。她為豆豆所報(bào)的全日制私立幼兒園收費(fèi)2600元/月，一年的幼兒園學(xué)費(fèi)就是近3萬元。王女士說，“這個(gè)價(jià)位的私立幼兒園水平非常一般，老師大多是中專學(xué)歷，飲食條件也差，操場很狹小。只能讓小孩先讀一年，現(xiàn)在開始托關(guān)系，爭取明年轉(zhuǎn)到公立幼兒園�！弊鳛槭惺痉秷@，三教寺幼兒園對(duì)每個(gè)學(xué)生只收取保育教育費(fèi)900元/月，伙食費(fèi)400元/月，如果明年能成功入園，一年在學(xué)費(fèi)上就能為王女士一家省下近1.6萬元。
建國后，企事業(yè)單位往往是自建從托兒所到職工夜校在類的各級(jí)教育單位，但隨著改革開放，隸屬于企業(yè)機(jī)關(guān)的幼兒園紛紛作為不良資產(chǎn)被剝離出來，又由于無法自力更生而大批倒閉，加上70后、80后紛紛進(jìn)入育齡階段，這導(dǎo)致各地都出現(xiàn)了公立幼兒園供不應(yīng)求的現(xiàn)象，而在北京、上海這些城市化進(jìn)程加劇的地區(qū)，由于外來人口大批涌入，適齡幼兒進(jìn)不了公立園的情況尤其明顯。在北京這座充斥著權(quán)力與金錢的城市，家長擇園，要么拼的是關(guān)系，比如托關(guān)系、批條子，要么拼的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，比如交贊助費(fèi)，提前上親子班“占位”。
家長們競相選擇公立園，“性價(jià)比”是一個(gè)很大的原因。根據(jù)北京市發(fā)改委2012年8月22日發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范本市幼兒園收費(fèi)有關(guān)問題的通知》及《北京市幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，從2012年9月1日起，北京市公辦幼兒園保教收費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)園每月每人750元（其中，市級(jí)示范園可在該標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%[因此上述的三教寺幼兒園可收取保育費(fèi)900元]）、二級(jí)園為600元、三級(jí)園為450元、無級(jí)類園為250元。同時(shí)規(guī)定，今后該市所屬公立幼兒園禁收贊助費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目僅限于保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)及經(jīng)批準(zhǔn)的代辦服務(wù)性費(fèi)用等。
相比之下，市民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，上級(jí)主管部門也未做限價(jià)要求，據(jù)估計(jì)，北京民辦園的均價(jià)約在每月2000元左右。不過高于這個(gè)數(shù)字的民辦園比比皆是，據(jù)《北京商報(bào)》今年7月15日發(fā)表的《北京特色私立幼兒園TOP5》，分設(shè)國際版、雙語班和多元智能班的艾毅國際幼兒園以14萬元/年的學(xué)費(fèi)曾位列北京幼兒園榜首，而強(qiáng)調(diào)小班和外語教學(xué)的青苗幼兒園學(xué)費(fèi)也達(dá)10萬元/年。
除了費(fèi)用低廉，公立園由于得到了政府扶持，在硬件上也通常比私立園勝過一籌，這也是家長們選擇它的原因之一。“公辦幼兒園除了價(jià)格優(yōu)勢外，整體而言，教師的素質(zhì)、幼兒園的硬件設(shè)施還是要比一般的私立園好一些的�！庇齼簩＜彝跞似较壬嬖V記者，大多父母在選擇幼兒園時(shí)主要關(guān)注軟硬件兩方面。軟件多指幼兒園的師資水平，教師素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量等；硬件條件包括幼兒園的場地、設(shè)施、衛(wèi)生和食品安全條件等。除此之外，家庭的經(jīng)濟(jì)情況，父母對(duì)孩子的發(fā)展規(guī)劃，幼兒園的遠(yuǎn)近等因素也是“擇園”的常規(guī)因素。
中華女子學(xué)院學(xué)前教育系副教授兼中華女子學(xué)院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園園長胡華開學(xué)初卻深受“擇園”所擾。這是一所一級(jí)一類幼兒園，隸屬于中華女子學(xué)院，任職的教師大部分擁有學(xué)前教育本科及以上學(xué)歷，同時(shí)0-3歲兒童提供由聯(lián)合國兒童基金提供的“兒童早期綜合發(fā)展”示范項(xiàng)目，因其優(yōu)良的師資條件和辦學(xué)理念而深受家長推崇。
胡華告訴記者，這兩天有兩個(gè)“有關(guān)方面”領(lǐng)導(dǎo)打電話給她，托她招收其親戚小孩入園。而她一貫對(duì)家長很挑剔，挑的不是家長的背景關(guān)系，而是家長的素質(zhì)、文化與心態(tài)，希望招收與其教學(xué)觀念相同、同氣相求的家長們的小孩�！拔液芸床簧夏莻�(gè)家長。我措辭非常嚴(yán)厲。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打電話給我，說你要敢拒了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，你在園長的行列中你就出名了。那可是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人啊，那你膽太大了，”胡華說。
9月2日，位于東城區(qū)汪芝麻胡同19號(hào)的北京市第一幼兒園小班開學(xué)，一批爺爺奶奶們?cè)缭缯驹谶@所建于1949年的著名幼兒園鐵門外等候孩子放學(xué)，眼神既欣喜又焦灼。打小就住汪芝麻胡同內(nèi)的王先生趁著下早班來看新入托的兒子。他告訴記者，今年第一幼兒園共招了120個(gè)學(xué)生，其中有70%的名額是按照教委定的條件招收，比如需要“京籍戶口東城戶籍”，“剩下的30%的名額就有很多操作手段，送錢托關(guān)系之類�！蓖跸壬f，雖然家住附近，所有入園要求都符合，他也不敢大意，兒子一出生就開始打探報(bào)名情況，1歲后就開始登記，取號(hào)排隊(duì)。
除了提早去優(yōu)質(zhì)公立園排隊(duì)報(bào)名，家長們四處打探，以報(bào)名上“親子班”的途徑，提前在某些幼兒園“占坑”，親子教育成為入園的“敲門磚”。家住車道溝的楊女士戶口不在北京，明天七幼百合花園是該地區(qū)僅有的兩所一級(jí)一類幼兒園中的一所。今年5月她托朋友找到明天七幼的園長報(bào)上了名，面試后進(jìn)入親子班，費(fèi)用共6800元。楊女士需要一周抽出兩個(gè)工作日來陪女兒上學(xué)。每周2次課，一次1個(gè)半小時(shí)，一共上了3個(gè)月的親子班。8月18日開始上適應(yīng)班，適應(yīng)班交費(fèi)2400元。由此她也算是成功讓女兒擠進(jìn)了幼兒園的大門。
“我女兒的戶口不在北京，除了親子班的培訓(xùn)費(fèi)，還要交一筆贊助費(fèi)，總共花了24800元。如果不報(bào)幼兒園的親子班，不保證能進(jìn)園，指標(biāo)都留給花錢報(bào)了‘親子班’的孩子。”楊女士稱，公立園入學(xué)后收費(fèi)都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)，相比家附近的私立園每月3300元，折算起來還是公立園便宜些，又正規(guī)有保障。
“入園難，入園貴”成了北京市適齡兒童家庭頭上的“緊箍咒”。胡華分析稱，在整個(gè)辦學(xué)前教育的過程中，政府缺乏宏觀的統(tǒng)一調(diào)配和先行決策，而這就導(dǎo)致提供優(yōu)質(zhì)教育的公立幼兒園根本無法滿足居民的需求。
8月16日，教育部發(fā)布了《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（下文簡稱《公報(bào)》）�！豆珗�(bào)》顯示，到2012年末，中國幼兒園數(shù)量達(dá)到18.13萬所，其中，公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的30%，余下均為民辦園。
優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園資源在北京則顯得尤為緊缺。據(jù)北京市教委3月18日公布的《2012-2013學(xué)年度北京教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)概況》顯示，2012年，北京全市共有各類幼兒園1266所，比上年減少了39所。而在園兒童33.15萬人，比上年增長2萬人，供需矛盾差異十分顯著。
早在1996年，北京市共有各類幼兒園達(dá)3056所。但隨著一度由單位機(jī)關(guān)辦的公立幼兒園紛紛被“剝離”，大批幼兒園關(guān)閉。“這是一個(gè)歷史遺留問題，也是積重難返的問題。十幾年前政府把幼兒教育推向市場化，辦幼兒園的資質(zhì)很低，后來收費(fèi)越來越高，質(zhì)量沒有保障。政府再回過頭，這時(shí)幼兒教育的質(zhì)量和數(shù)量也滿足不了民眾的要求，”胡華告訴記者。
學(xué)前教育需求出現(xiàn)了一個(gè)巨大的“缺口”。2012年10月，由北京市社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《北京法治發(fā)展報(bào)告（2011）》（下文簡稱《報(bào)告》）稱，全市目前共有近6萬戶籍人口適齡兒童沒有接受學(xué)前教育，至少缺少300所幼兒園。隨著外來人口涌入本市，“十二五”期間北京常住人口中的3歲兒童將從2009年的12.2萬人增加到2015年的17.6萬人，并達(dá)到峰值。屆時(shí)三年內(nèi)適齡入園兒童將達(dá)到45萬人左右�！秷�(bào)告》測算，按照每班30人測算，屆時(shí)缺口為9800余個(gè)教學(xué)班，教師缺口達(dá)1.46萬人，有約20萬常住適齡兒童無法接受學(xué)前教育。
除了幼兒園的絕對(duì)數(shù)量不足，還有質(zhì)量參差不齊的問題�！霸诳臻g布局、辦園條件、教學(xué)質(zhì)量等方面，城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣幼兒園之間的差異太明顯�！北本⿴煼洞髮W(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所副教授李敏誼告訴記者。前述《報(bào)告》指出，截至2009年，全市70所市級(jí)示范園中，城六區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山）有52所，占74%；407所一級(jí)一類園中，322所都分布在城六區(qū)，占總數(shù)80%。截至2013年8月14日，北京市新增32所市級(jí)示范幼兒園，有24所分布在城六區(qū)。
8月22日，北京市教委頒布的《北京市教育委員會(huì)2012年度部門決算》稱，北京市教育事業(yè)總支出為199.2億元，市本級(jí)用于各區(qū)縣學(xué)前教育項(xiàng)目總支出僅1.088億元，僅占市教育事業(yè)支出的0.5%。政府教育投入低，而家庭購買學(xué)前教育服務(wù)能力又普遍不高。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)8月22日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-7月，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.3萬。這就決定了能夠享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的，主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較高的家庭。
過來人經(jīng)驗(yàn)之談
8月28日，家住東城區(qū)的劉女士來到北河沿大街的東華門幼兒園參加兒子濤濤的小班入園家長會(huì)。劉女士在清華大學(xué)碩士畢業(yè)，獲得了北京戶口。她目前是一名公關(guān)公司部門經(jīng)理。www.ysxiao.cn
她告訴記者，春節(jié)過后，她就開始張羅濤濤入園的事，5、6月份先后去東華門幼兒園和北京市六一幼兒園這兩家公立一級(jí)一類幼兒園報(bào)了名，通過同學(xué)關(guān)系找了兩家幼兒園的園長和老師、東城區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)，送禮、請(qǐng)吃飯等花了將近6萬元。
“雖然北京有些私立幼兒園已經(jīng)辦得很不錯(cuò)了，但西式教育風(fēng)格并不能讓小孩以后更好地適應(yīng)小學(xué)學(xué)習(xí)，而公立幼兒園可以有一些相應(yīng)的幼升小銜接課程，這樣小孩的起跑點(diǎn)也高一些，小孩以后畢竟要在國內(nèi)發(fā)展，”劉女士告訴記者。
作者觀摩了此次小班家長會(huì)。2013年“東華門幼兒園”共開設(shè)了5個(gè)小班，每班28個(gè)學(xué)生，共招收140名適齡幼兒。小班學(xué)生轉(zhuǎn)移至大鵓鴿胡同14號(hào)——“東華門幼兒園小班部”里學(xué)習(xí)一年。而據(jù)家住此幼兒園附近的羅女士告訴記者，她的孫女航航今年入園，幼兒園今年對(duì)外公布只招收80名學(xué)生，那多招收的60個(gè)孩子是怎么進(jìn)入該幼兒園的？“東華門幼兒園”招生部以“需東城區(qū)教委批示才能接受采訪”為由不予置評(píng)。記者向東城區(qū)教委發(fā)出約訪函件，東城區(qū)教委宣傳科負(fù)責(zé)人李女士以“領(lǐng)導(dǎo)們開學(xué)初都太忙”為由婉拒采訪。
據(jù)劉女士介紹，“東華門幼兒園”公開招生時(shí)采取“綁片綁區(qū)、四證齊全”優(yōu)先的招生政策，要求入園兒童必須具有北京市戶籍，并是幼兒園所在街道常住人口。而今年讓兒子奇奇入園的張先生兩年前就做了攻克“入園戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。張先生每天需開車十五分鐘來送兒子入園，作為非京籍爸爸，他可總結(jié)了一套入園心得。
“我兒子一歲的時(shí)候就開始上私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的早教中心課程，共花了2萬塊。所以他面試的時(shí)候表現(xiàn)很優(yōu)秀，一點(diǎn)都不怯場，老師們都很喜歡他�！睆埾壬嬖V記者，他覺得遺憾地是，現(xiàn)在公立幼兒園不辦興趣班了，他很想開發(fā)小孩的智力，培養(yǎng)一些藝術(shù)特長。張先生一邊讓兒子上早教課程，一邊動(dòng)用自己在北京所有的人脈資源，“沒有親子班可上，只能四處找人托關(guān)系，最后拿到了東城區(qū)教委的條子，心里就踏實(shí)了，”他說。
相比張先生，依然有大多數(shù)北漂族深受“招生門檻”設(shè)置所累。胡華對(duì)此分析到，北京市政府要寫書面報(bào)告，優(yōu)先惠及多少某一類群體的兒童，錢是由地方政府財(cái)政出的。地方政府全面放開的壓力也很大，門檻的設(shè)置也是不得已而為之。
胡華根據(jù)多年一線調(diào)研和觀察，認(rèn)為目前中國幼兒教育很多是經(jīng)驗(yàn)式的、傳承下來的東西，幼兒教育簡單化，至于改革探索、對(duì)兒童深層次的理解和探討都是不夠的。
胡華說，“幼兒教育是要為人生打基礎(chǔ)，為入學(xué)打基礎(chǔ)。但這個(gè)基礎(chǔ)并不是復(fù)制、沿襲。這個(gè)階段是奠定人格基礎(chǔ)，健全的人格、堅(jiān)定的信念、良好的性格樂趣，這些才是為入學(xué)做準(zhǔn)備。”
李敏誼認(rèn)為，目前優(yōu)質(zhì)公立園資源稀缺情況下，政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)“底線公平”，應(yīng)該保證最次的服務(wù)是可以接受的。政府部門需要從宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來測算人口規(guī)模的發(fā)展、人口流動(dòng)的可能和大概趨勢，根據(jù)不同的地區(qū)不同時(shí)期來解決問題，而不能一刀切。國家應(yīng)盡早成立《學(xué)前教育法》，建立對(duì)學(xué)前教育的獨(dú)立第三方督導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。
“家長對(duì)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的焦慮也是對(duì)社會(huì)問題的焦慮�！崩蠲粽x分析稱，傳統(tǒng)的教育成為了一個(gè)社會(huì)階層流動(dòng)的篩選器。而學(xué)前教育強(qiáng)調(diào)游戲、為兒童提供一個(gè)回歸自然的真實(shí)教育環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)兒童在真實(shí)的社會(huì)交往中發(fā)展自己的真實(shí)性，成為社會(huì)人。幼兒期不是具體知識(shí)和技能的獲得，人的學(xué)習(xí)品質(zhì)和高級(jí)思維能力的發(fā)展，關(guān)鍵期在童年，錯(cuò)過就沒有了，后來要建立就很難。
“今天的家長太著急，他們總是說不要輸在起跑線上，但實(shí)際上贏在終點(diǎn)，可能更重要�！崩蠲粽x說。
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