應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)　開闊思路　謀求發(fā)展-在2004年全國(guó)幼兒教育工作研討會(huì)上的報(bào)告

　　　　為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)13號(hào)文件），總結(jié)交流近年來(lái)各地幼兒教育工作的經(jīng)驗(yàn)，研究當(dāng)前幼兒教育改革與發(fā)展的困難和問題，明確今后一段時(shí)期幼教工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)幼教事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，我們?cè)诤贾萘苏匍_這次座談會(huì)。會(huì)議組織了專家報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地考察學(xué)習(xí)、分組研討。會(huì)議內(nèi)容豐富，對(duì)引導(dǎo)貫徹落實(shí)13號(hào)文件，非常及時(shí)、重要。

　　大家對(duì)各地開展幼教工作的情況做了進(jìn)一步的溝通和交流，也對(duì)幼教事業(yè)當(dāng)前面臨的新情況、新問題做了分析，提出了非常好的、富有建設(shè)性的意見和建議。下面結(jié)合近幾年的工作，把幼兒教育事業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問題進(jìn)行分析，并提出今后一段時(shí)期的幼教工作思路。

　　一、近兩年的主要工作及成績(jī)

　　2001年教育部頒布《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，2002年組織了全國(guó)性培訓(xùn)；2003年3月，下發(fā)了《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)13號(hào)文件）。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，很多省、市、自治區(qū)出臺(tái)了具體實(shí)施意見和地方政策。比如浙江、重慶、黑龍江、吉林、山東、河南、安徽、江西、甘肅、廣西、四川等省、市政府辦公廳下發(fā)了實(shí)施意見，制定了發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，落實(shí)了具體措施；黑龍江省在文件出臺(tái)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決了幼教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和教師編制問題；四川、江西等省還在近兩年召開了全省幼兒教育工作會(huì)議。

　　從2001年開始，我處對(duì)全國(guó)幼教情況進(jìn)行了大規(guī)模問卷調(diào)查。同時(shí)有針對(duì)性地到一些地方進(jìn)行調(diào)研，對(duì)幼教事業(yè)面臨的困難和問題進(jìn)行分析和梳理。

　　2004年是幼教備受關(guān)注的一年。特別是8月份，一些安全事故出現(xiàn)后，幼教界齊心合力，積極為事業(yè)呼吁，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。部里召開專題會(huì)研究幼兒教育工作， 10月底，向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了書面匯報(bào)。主管部長(zhǎng)帶隊(duì)向全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)做了匯報(bào)。11月初全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，開始幼教立法的調(diào)研工作，到江西省調(diào)研。

　　2003年教育部下發(fā)督導(dǎo)自查通知，要求各省自查，提交報(bào)告。今年就安全事故的出現(xiàn)，再次下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全工作的通知》，開展安全檢查，上報(bào)自查報(bào)告。

　　2004年10月～11月，教育部國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室牽頭，組成了六個(gè)督導(dǎo)組，有國(guó)家督學(xué)、幼教專家參加，對(duì)北京、江蘇、河南、吉林、湖南、山東六�。ㄊ校┻M(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。到了14個(gè)地級(jí)市、19個(gè)縣（市）、62個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處，抽查了74所幼兒園，各督導(dǎo)組聽取了省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于幼兒教育工作的匯報(bào)，召開了44個(gè)座談會(huì)。參加人員既包括各級(jí)政府、教育、財(cái)政、人事、公安、計(jì)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)保障、婦兒工委、婦聯(lián)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，也包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、中心校長(zhǎng)、園長(zhǎng)和幼兒教師代表、師范院校的專家等，共計(jì)700人左右。

　　二、幼教事業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

　　目前幼兒教育發(fā)展面臨的問題，在很大程度上反映了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的社會(huì)矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，幼兒教育的發(fā)展環(huán)境有了很大改變，幼兒園的辦園體制和投入體制都發(fā)生了根本性變化，導(dǎo)致“九五”以來(lái)全國(guó)幼教事業(yè)整體呈下降狀態(tài)。在幼教事業(yè)發(fā)展緩慢的表象背后，是嚴(yán)重的體制問題。具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　1．城市企事業(yè)單位辦幼兒園停辦或與原單位分離，原有體系部分崩潰。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企事業(yè)單位舉辦了大量幼兒園，它們是城鎮(zhèn)幼教事業(yè)的一支主力軍。隨著企業(yè)剝離社會(huì)服務(wù)職能，大部分企事業(yè)單位停辦幼兒園，企事業(yè)單位辦園體制崩潰了，但新的辦園體制并沒有建立起來(lái)。近年來(lái)，北京市國(guó)有企事業(yè)單位、在京中央機(jī)關(guān)幼兒園已減少了近一千所，減收幼兒十余萬(wàn)人。新入園難問題出現(xiàn)。

　　企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的必然要求，企業(yè)剝離原有社會(huì)服務(wù)職能也是這些企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。但舊的體制撤退，必須由新的體制替代，否則，便會(huì)出現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的缺失，引發(fā)社會(huì)緊張狀態(tài)。隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，這個(gè)問題必將更為嚴(yán)重，有必要對(duì)替代體制進(jìn)行系統(tǒng)探討。

　�。玻�農(nóng)村幼教事業(yè)未納入農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革整體設(shè)計(jì)中，發(fā)展舉步維艱。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的幼教事業(yè)主要是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會(huì)舉辦的幼兒園和農(nóng)村小學(xué)舉辦的學(xué)前班為主要形式。幾十年來(lái)，全國(guó)約有一半以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持（提供土地、房舍、設(shè)備或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，教師工資主要靠自收自支），在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舉辦了一所中心幼兒園。這些中心幼兒園在引導(dǎo)和帶動(dòng)村辦幼兒園的發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒教育工作等方面發(fā)揮了重要作用。近幾年，義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的新管理體制，但幼兒教育繼續(xù)沿用鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理的體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政困難，難以繼續(xù)履行發(fā)展幼兒教育的職責(zé)。農(nóng)村幼兒園失去了鄉(xiāng)、村的支持，完全靠自收自支，生存和發(fā)展面臨著危機(jī)。一些地方的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不再給中心幼兒園提供支持，形成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園和村辦園完全依靠收費(fèi)維持的局面。而自收自支的辦園行為又缺乏規(guī)范和管理，普遍存在設(shè)備設(shè)施陳舊、安全隱患增多、教育質(zhì)量下降等問題。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將幼兒園作為創(chuàng)收單位，向幼兒園索要經(jīng)費(fèi)，挪作他用。更有甚者，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府還通過(guò)拍賣、出售幼兒園的方法增加財(cái)政收入。有的省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園已所剩無(wú)幾，造成國(guó)有資產(chǎn)和教育資源的嚴(yán)重流失。這些幼兒園被賣后，政府缺乏對(duì)辦園行為的管制，辦園者為了追求經(jīng)濟(jì)效益，辭退合格教師，低薪聘用不合格教師維持生存，教育質(zhì)量差，安全隱患嚴(yán)重。

　　許多地方?jīng)]有把幼教事業(yè)發(fā)展與中小學(xué)發(fā)展同步考慮，造成村辦小學(xué)附屬的幼兒園、學(xué)前班隨小學(xué)停辦而關(guān)閉，這是近幾年農(nóng)村幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)急劇下降，農(nóng)村幼教事業(yè)下滑的主要原因。

　�。常�民辦幼兒園發(fā)展迅速，但管理滯后，問題突出。

　　在公辦園、企事業(yè)單位辦園發(fā)展緩慢的情況下，民辦園發(fā)展迅速，但管理工作嚴(yán)重滯后，成為當(dāng)前幼教事業(yè)發(fā)展和管理中的新問題。民辦幼兒園主要存在以下幾方面的問題：

　　一是民辦幼兒園普遍規(guī)模小，數(shù)量大，遍地開花，為搶生源競(jìng)相壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，呈惡性競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致民辦園的辦園條件差，師資水平低，克扣幼兒伙食、教師工資過(guò)低等現(xiàn)象嚴(yán)重，保教質(zhì)量極差，影響在園幼兒身心健康，安全隱患十分嚴(yán)重。

　　二是審批與管理不到位。一方面表現(xiàn)在審批登記工作不落實(shí)，有相當(dāng)多的幼兒園辦學(xué)條件達(dá)不到基本辦園條件，主管部門沒有足夠的管理力量督促其改善條件或及時(shí)制止,造成大量無(wú)證辦園存在；另一方面，很多地方教育行政部門內(nèi)部對(duì)民辦園的管理存在批、管分離的問題，造成民辦園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、不嚴(yán)，使很多民辦園存在很多“先天不足”的問題，給規(guī)范管理帶來(lái)極大難度。

　　三是近年在城市里出現(xiàn)了一批辦園條件和服務(wù)質(zhì)量較好的民辦幼兒園，滿足了一部分高收入家庭的需求，促進(jìn)了幼教事業(yè)的發(fā)展。但這類幼兒園普遍收費(fèi)過(guò)高，一定程度上引發(fā)了社會(huì)對(duì)幼兒教育的不滿。有的城市這類幼兒園年收費(fèi)高達(dá)2～3萬(wàn)元。

　　四是民辦幼兒園的信息公布缺乏監(jiān)督，存在嚴(yán)重的信息虛假問題。他們利用家長(zhǎng)“望子成龍”的心理和對(duì)幼兒教育專業(yè)知識(shí)的缺乏，開展虛假宣傳，吸引生源。這些宣傳聲勢(shì)強(qiáng)大，不僅干擾了公辦園正常的教育教學(xué)工作和辦園方向，還極大地沖擊了教育行政部門長(zhǎng)期倡導(dǎo)的科學(xué)幼兒教育理念，造成社會(huì)上對(duì)幼兒教育的誤解。

五是缺乏對(duì)民辦幼兒園有效的規(guī)范管理機(jī)制。目前各級(jí)幼教管理力量嚴(yán)重不足，加之在教育部門內(nèi)部沒有歸口管理，批、管分離，使得對(duì)民辦園的管理處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是對(duì)遍地開花的非法辦園，盡管有些地方采取了教育、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)合檢查，但多屬臨時(shí)措施，難以從根本上制止非法辦園。

　　4．幼兒教育經(jīng)費(fèi)匱乏，投入體制不順，嚴(yán)重制約幼兒教育事業(yè)發(fā)展。

　　目前，政府的公共財(cái)政體系尚未建立，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的幼兒教育投入機(jī)制已經(jīng)失效。在新舊體制交替過(guò)程中，政府對(duì)幼兒教育的責(zé)任沒有得到落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，家長(zhǎng)對(duì)幼兒教育越來(lái)越重視，需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但有些地方政府沒有建立適應(yīng)新體制的幼兒教育投入體制，卻以財(cái)政減負(fù)為由，從原來(lái)對(duì)幼兒教育的微薄投入中撤出。有的地方對(duì)公辦園實(shí)行全部斷奶，自收自支，還有很多地方實(shí)行差額撥款，只撥付教師部分工資。各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)總支出中幼兒教育經(jīng)費(fèi)所占比例很低，全國(guó)平均只占1.3%。

　　實(shí)際上，幼兒教育事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，政府舉辦一定數(shù)量的幼兒園可以引導(dǎo)整個(gè)事業(yè)的健康發(fā)展，體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的干預(yù)和補(bǔ)償。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政匱乏，以縣為主的教育管理體制又沒有將幼兒教育納入其中，中央和省級(jí)財(cái)政也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)和補(bǔ)充，很多地方農(nóng)村幼兒教育的投資處于真空狀態(tài)，幼教事業(yè)發(fā)展舉步維艱。

　　民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)常常引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議，一些民辦幼兒園收費(fèi)高達(dá)每月3000元，有的竟高達(dá)每月1000美元。而面向一般百姓的民辦幼兒園則普遍存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些民辦園，每月收費(fèi)僅20元～30元，最低的每月只收10元。幼兒教育不是一般商品，它體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)水平。民辦幼兒園收費(fèi)管理無(wú)序的狀況，不僅嚴(yán)重影響了幼兒教育質(zhì)量，還引起群眾強(qiáng)烈不滿，在很大程度上敗壞了教育部門的形象。

　　幼兒園經(jīng)費(fèi)的使用管理也存在問題。許多農(nóng)村幼兒園收取的保教費(fèi)被主管部門挪作他用，幼兒園聘用低素質(zhì)人員充當(dāng)幼兒教師，以壓低人員成本，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量。

　　5．師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，部分低素質(zhì)人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。

　　體制改革中企事業(yè)單位幼兒園與原單位剝離后，幼兒園被推向市場(chǎng)，實(shí)行自收自支，教師從企業(yè)職工一下子變?yōu)閱挝恍再|(zhì)不明確，社會(huì)保障無(wú)著落，心理落差大，情緒激烈，隊(duì)伍極不穩(wěn)定。更為嚴(yán)重的是，幼兒園迫于生存壓力，一味降低成本，靠壓縮教師編制、增加班額、降低教師工資等方式維持生存，造成大量低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍。

　　農(nóng)村的幼兒教師也面臨著大體相同的狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村幼兒教師雖然從事教師工作，但一直沒有解決教師身份，工資低，待遇差，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師沒有被納入社會(huì)保障體系。一些經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師留不住，更難以吸引優(yōu)秀的師范畢業(yè)生加入，再加上培養(yǎng)培訓(xùn)渠道不暢通，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。大量?jī)?yōu)秀教師流失，轉(zhuǎn)而由一些低素質(zhì)、低準(zhǔn)備，樂于接受低工資的人員充當(dāng)。

　　6．有關(guān)部門管理職責(zé)不清，幼兒教育的行政管理力量嚴(yán)重不足。

　　雖然教育部門是幼兒園的主管部門，但在實(shí)際管理過(guò)程中，有些部門越位介入幼兒教育管理，如一些地方工商部門介入審批幼兒園，民政部門違規(guī)收取高額年檢費(fèi)。這種局面在客觀上導(dǎo)致一些資本薄弱的幼兒園，為了規(guī)避這些部門的監(jiān)管，不審批、不注冊(cè)，這也是大量“黑園”存在的原因之一。

　　各級(jí)教育行政部門幼兒教育管理力量嚴(yán)重不足。隨著改革的不斷深入，體制的轉(zhuǎn)換，民辦幼兒園數(shù)量激增，新問題不斷出現(xiàn)，教育部門的管理任務(wù)和責(zé)任成倍增加，但管理力量卻嚴(yán)重不足。

　　三、我們的對(duì)策和今后一段時(shí)間的主要工作

　　我們正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，資源配置方式和行政管理的手段都將發(fā)生重大變化。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建設(shè)滿足社會(huì)不同需要的幼兒教育體系，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，不僅要根據(jù)社會(huì)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大幼兒教育規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更重要的是理順體制，建立城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，拓展幼兒教育的社會(huì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量。這是今后一段時(shí)期幼教事業(yè)發(fā)展的總體思路。

　　１．加快幼兒教育立法進(jìn)程，為幼兒教育提供法律保障。

　　目前，國(guó)家已經(jīng)頒布《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等，而作為國(guó)家四個(gè)學(xué)制階段之一的幼兒教育尚沒有專門的法律。在執(zhí)法檢查和行政管理中，缺乏法律依據(jù)，影響到我國(guó)依法治教體系的健全。應(yīng)加快幼兒教育立法進(jìn)程，通過(guò)幼兒教育立法，進(jìn)一步明確幼兒教育的地位、各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)范幼兒園的審批和管理、園長(zhǎng)、教職工資格、待遇保障以及幼兒園安全、衛(wèi)生保健等工作，使幼教事業(yè)發(fā)展和辦園行為有法可依。

　�。玻�探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的幼兒教育體系。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必然要求幼兒教育服務(wù)從單位供給轉(zhuǎn)向社會(huì)供給。建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的幼教體系的終極目標(biāo)是：建立以政府提供基本幼兒教育服務(wù)為核心的，滿足社會(huì)多層次需求的幼兒教育服務(wù)體系，理順投資機(jī)制，使政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。在現(xiàn)有財(cái)政投入體制不變的情況下，要探索城鄉(xiāng)發(fā)展幼兒教育的新模式。在存量不變的前提下，政府增量投入要保證社會(huì)弱勢(shì)人群和農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。我們已向教育部、國(guó)務(wù)院建議盡快設(shè)立專門的幼兒教育發(fā)展性經(jīng)費(fèi)，用于研究建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的幼兒教育辦園體制、投入體制和管理體制，特別是體制改革后，城鄉(xiāng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展問題，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，建立全國(guó)性的示范基地，摸索經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)政策，引導(dǎo)改革。杭州市下城區(qū)、上城區(qū)政府對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，怎樣履行公共服務(wù)職能，著眼于均衡、公平，給所有的孩子提供優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)有很好的經(jīng)驗(yàn)。

　�。常�拓展幼兒園的社會(huì)功能。

　　一方面把幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要組成部分，國(guó)民教育體系的一個(gè)重要內(nèi)容；另一方面，要把幼兒教育和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起。提高政府的執(zhí)政能力，首先要為老百姓提供基本社會(huì)服務(wù)。世界各國(guó)有一些經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)政府早期教育國(guó)家行動(dòng)——在一定人口的社區(qū)，建立社區(qū)早期教育資源中心，整合不同部門的資源，給兒童和家長(zhǎng)提供教育、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生保健、繼續(xù)教育、就業(yè)等等方面的培訓(xùn)，通過(guò)早期教育，給貧困人口，不利人群提供機(jī)會(huì)參與社會(huì)生活，回歸主流社會(huì)的機(jī)會(huì)——受到國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的肯定。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)同樣適合于我們中國(guó)。

　　過(guò)去，我們用很長(zhǎng)時(shí)間，努力確立幼兒教育不只是幼兒園教育的觀念；同樣，幼兒教育也不是僅僅對(duì)幼兒的教育，還包括家長(zhǎng)和看護(hù)人員。所以，對(duì)幼兒的服務(wù)，必須走以社區(qū)、家庭為基礎(chǔ)的路子。幼兒教育的特點(diǎn)決定這種服務(wù)必須是面向家庭和社區(qū)的，幼教服務(wù)必須發(fā)動(dòng)和利用社區(qū)和家庭的資源。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件要求這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣，沒有那個(gè)國(guó)家的幼教服務(wù)是教育部門自己可以獨(dú)挑大梁的。幼兒園的課程和教育活動(dòng)需要家庭和社區(qū)的參與和支持，家長(zhǎng)的指導(dǎo)更需要社區(qū)的支持和參與。

　�。矗�設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)地方各級(jí)政府加大投入，推動(dòng)和引導(dǎo)幼教事業(yè)健康發(fā)展。

　　為促進(jìn)幼教事業(yè)健康發(fā)展，在積極鼓勵(lì)社會(huì)投資舉辦幼兒教育的同時(shí)，政府必須體現(xiàn)在幼兒教育事業(yè)方面的公共責(zé)任，逐步建立與政府責(zé)任相適應(yīng)的投資體系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于引導(dǎo)幼兒事業(yè)發(fā)展和改革，難以有效解決幼教事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，宏觀調(diào)控乏力。建議設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于扶持農(nóng)村和貧困地區(qū)的幼兒教育事業(yè)，體現(xiàn)對(duì)貧困群體和弱勢(shì)群體的資助，引導(dǎo)地方各級(jí)政府加大對(duì)幼教的投入，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)均衡、穩(wěn)定發(fā)展。

　�。担�加強(qiáng)幼兒教育管理力量，確保管理落實(shí)到位。

　　幼兒教育量大面廣，特別是在轉(zhuǎn)型期，新老問題交錯(cuò)，體制改革的任務(wù)急迫而艱巨，管理責(zé)任成倍地增加。幼兒教育作為教育體制的一個(gè)獨(dú)立階段，各級(jí)教育行政部門應(yīng)有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，及時(shí)研究新情況，解決新問題，探索新時(shí)期幼兒教育發(fā)展和改革的思路和模式，正確地引導(dǎo)改革，這是做好幼兒教育管理工作最起碼的條件。

　　６．逐步建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資格認(rèn)定、注冊(cè)管理、工資待遇等配套的管理體系。

　　盡快采取有效措施，研究解決各地幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)主渠道缺失的狀況。擴(kuò)大大專院校幼教專業(yè)的招生比例，同時(shí)在高師或大專師范院校設(shè)置中等幼兒教育專業(yè)，盡可能保留中等幼兒師范學(xué)校，為農(nóng)村提供多類型、充足的合格師資來(lái)源。

　　要加大對(duì)在職幼兒教師的培訓(xùn)力度，把幼兒教師的繼續(xù)教育納入“繼續(xù)教育工程”，建立培訓(xùn)基地，將幼兒園園長(zhǎng)的培訓(xùn)納入中、小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高幼兒園園長(zhǎng)和教師的專業(yè)素質(zhì)和能力。我們將和有關(guān)司局一起開展調(diào)研，研究制定政策。

　　加快實(shí)施幼兒教師資格認(rèn)定制度和注冊(cè)管理制度。由縣級(jí)教育行政部門面向社會(huì)認(rèn)定教師資格，實(shí)行注冊(cè)管理。嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)，做到今后各類幼兒園教師的聘任和錄用都在教育部門注冊(cè)的合格教師中選拔。

　　要制定相應(yīng)政策，切實(shí)解決幼兒教師工資待遇。地方政府要對(duì)城、鄉(xiāng)教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。確保民辦和農(nóng)村幼兒教師工資不低于當(dāng)?shù)厝司�收入的一定水平。在聘用制幼兒教師的“協(xié)議工資制”中，提出指導(dǎo)價(jià)，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放。 “協(xié)議工資制”，由教師以個(gè)人或集體的名義與幼兒園主辦單位簽訂工資合同，合同中要對(duì)教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定。

　　引導(dǎo)各地制定相應(yīng)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒園收費(fèi)的管理，明確農(nóng)村幼兒園收取的保教費(fèi)主要用于教師工資和幼兒園發(fā)展，確保農(nóng)村幼兒教師工資不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的一定水平，堅(jiān)決杜絕擠占和挪用農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

　�。罚�建立和完善幼兒教育督導(dǎo)制度。

　　將幼兒教育的專項(xiàng)督導(dǎo)列入各級(jí)督導(dǎo)工作計(jì)劃和常規(guī)工作，定期對(duì)幼兒教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究制定對(duì)策。同時(shí)把督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的富有成效的工作經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和推廣，以引導(dǎo)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年國(guó)家搞了專項(xiàng)督導(dǎo)，明年?duì)幦��?duì)其他省份進(jìn)行督導(dǎo)，希望各省能把幼教督導(dǎo)納入議事日程，更重要的是通過(guò)督政來(lái)抓13號(hào)文件的落實(shí)。

　　８．建立科學(xué)的評(píng)價(jià)管理體系，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)控。

　　各級(jí)教育部門都需要研究制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)定類辦法和質(zhì)量管理辦法。提高教育質(zhì)量首先要抓示范園，但不是抓硬件的示范，而是辦園水平和教育質(zhì)量的示范。通過(guò)這個(gè)途徑帶動(dòng)整個(gè)幼教質(zhì)量的提高。另外，從各個(gè)層面抓教師的培訓(xùn)，我們想把參與式培訓(xùn)的方式推廣到下面，因?yàn)閰⑴c式培訓(xùn)不光是談理論，而更多立足于實(shí)踐。將來(lái)我們?cè)趪?guó)家一級(jí)層面上有不同的專家梯隊(duì)，培訓(xùn)省一級(jí)的培訓(xùn)隊(duì)伍，再逐級(jí)往下推。

　　四、工作的策略和具體方法

　　為了保證以上工作的落實(shí)，我提出一些具體建議。

　　第一， 堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則，因地制宜地研究和制定適合當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展政策，不搞“一刀切”。

　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，廣大家長(zhǎng)對(duì)早期教育的需求會(huì)更高、更強(qiáng)烈。中國(guó)如此之大，差異如此之顯著，指望一個(gè)國(guó)家的發(fā)展政策適合所有的地方，不可能。應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，為幼兒教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和氛圍。在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，研究探索滿足家長(zhǎng)不同需求、體現(xiàn)政府責(zé)任特征的幼兒教育體系，把幼兒教育納入國(guó)民教育體系，納入基礎(chǔ)教育“以縣為主”的管理體制，統(tǒng)籌發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)條件中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)堅(jiān)持“兩條腿走路”的發(fā)展方針，鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，多形式、多渠道發(fā)展幼兒教育事業(yè)。我們?cè)诙綄?dǎo)中和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方把社會(huì)力量辦園等同于民辦園，放棄大部分原來(lái)由社會(huì)力量舉辦幼兒園的管理，教育部門只管幾所公辦園。這種做法是錯(cuò)誤的。

　　第二，各地把農(nóng)村作為幼教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓緊抓好。

　　農(nóng)村幼兒教育要強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體辦好中心幼兒園，并對(duì)村辦園起示范作用。辦好中心幼兒園的責(zé)任在政府。這次會(huì)議提供了很多辦好農(nóng)村幼教的經(jīng)驗(yàn)。福建省根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和人口的變化，研究問題，省里抓試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，特別是提供多形式的服務(wù)。浙江安吉、湖南湘陰、天津薊縣等地區(qū)也有很好的經(jīng)驗(yàn)，廣西隆林縣村一級(jí)沒有條件辦幼兒園，就辦教學(xué)點(diǎn)，在幼教資源不足的地區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生員對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。這樣的資源整合、跨部門合作方式值得大家學(xué)習(xí)。

　　第三，關(guān)注解決城市小區(qū)配套幼兒園問題。

　　城市小區(qū)配套建園對(duì)擴(kuò)大幼教資源，緩解入園難問題意義很大，杭州市給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。我們要學(xué)會(huì)與各個(gè)層面做協(xié)調(diào)工作。城市小區(qū)配套建園對(duì)拓展幼兒園的社會(huì)職能，提供公共服務(wù)是一條重要線索，一定要把這個(gè)問題解決好。

　　第四，建立新的管理、工作機(jī)制。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要有新的工作思路、工作方式和管理機(jī)制。上海抓立法，用法來(lái)支持幼教事業(yè)發(fā)展；河北把幼教和基教捆綁發(fā)展，抓住布局調(diào)整和中小學(xué)教師調(diào)整機(jī)遇，統(tǒng)籌研究解決幼兒教育的問題；遼寧抓管理方式的改變，將幼教納入政府工作規(guī)劃......這些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。

　　我們作為幼教管理干部要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作。管理工作最重要的是要有創(chuàng)造性。凡是工作有成效的，都是有創(chuàng)造性的。我們選擇浙江開會(huì)不是因?yàn)樗��?jīng)濟(jì)條件好，最重要的是工作有思路，有策略。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們?nèi)�學(xué)習(xí)、開闊思路，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、抓住機(jī)遇，創(chuàng)造性地解決問題。

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