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全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則（第156號）(3)
質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術監(jiān)督局作出終止辦理生產(chǎn)許可決定或者不予生產(chǎn)許可決定的，企業(yè)從即日起不得繼續(xù)試生產(chǎn)該產(chǎn)品。
第四十六條 取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應當保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件。
第四十七條 采用委托加工方式生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，被委托企業(yè)應當取得與委托加工產(chǎn)品相應的生產(chǎn)許可。
第四十八條 自取得生產(chǎn)許可之日起，企業(yè)應當按年度向省級質(zhì)量技術監(jiān)督局或者其委托的市縣級質(zhì)量技術監(jiān)督局提交自查報告。獲證未滿一年的企業(yè)，可以于下一年度提交自查報告。
企業(yè)自查報告應當包括以下內(nèi)容：
(一)取得生產(chǎn)許可規(guī)定條件的保持情況;
(二)企業(yè)名稱、住所、生產(chǎn)地址等變化情況;
(三)企業(yè)生產(chǎn)狀況及產(chǎn)品變化情況;
(四)生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號使用情況;
(五)行政機關對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;
(六)企業(yè)應當說明的其他情況。
第八章 法律責任
第四十九條 違反本辦法第三十條規(guī)定，企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)提出變更申請的，責令改正，處2萬元以下罰款;，構成有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。
第五十條 違反本辦法第四十條規(guī)定，企業(yè)未按照規(guī)定要求進行標注的，責令改正，處3萬元以下罰款;構成有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為的，按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰。
第五十一條 違反本辦法第四十二條第二款規(guī)定，企業(yè)冒用他人的生產(chǎn)許可證證書、生產(chǎn)許可證標志和編號的，責令改正，處3萬元以下罰款。
第五十二條 違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定，企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品未經(jīng)出廠檢驗合格或者未在產(chǎn)品或者包裝、說明書標明“試制品”即銷售的，責令改正，處3萬元以下罰款。
第五十三條 違反本辦法第四十六條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十四條 違反本辦法第四十七條規(guī)定，企業(yè)委托未取得與委托加工產(chǎn)品相應的生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，處3萬元以下罰款。
第五十五條 違反本辦法第四十八條規(guī)定，企業(yè)未向省級質(zhì)量技術監(jiān)督局或者其委托的市縣級質(zhì)量技術監(jiān)督局提交自查報告的，責令改正，處1萬元以下罰款。
第九章 附則
第五十六條 個體工商戶生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 生產(chǎn)許可實地核查及核查人員、發(fā)證檢驗及檢驗機構的管理，以及生產(chǎn)許可證證書格式，由質(zhì)檢總局另行規(guī)定。
第五十八條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第五十九條 本辦法由質(zhì)檢總局負責解釋。
第六十條 本辦法自2014年8月1日起施行。質(zhì)檢總局2005年9月15日發(fā)布的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、2006年12月31日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》以及2010年4月21日發(fā)布的《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于修改〈中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法〉的決定》同時廢止。
附新《辦法》的相關解讀
新修訂的《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》(以下簡稱新《辦法》)主要在以下幾個方面進行了修訂。
一、新《辦法》增強了生產(chǎn)許可目錄制定的科學性和透明性。生產(chǎn)許可證目錄的確定和調(diào)整，社會涉及面廣，與人民群眾利益密切相關，因此，在目錄的制定發(fā)布程序中增加了聽取社會公眾意見環(huán)節(jié)，廣泛聽取各領域和各階層大眾的意見，有利于推進決策的民主化、科學化。
二、新《辦法》調(diào)整了申請生產(chǎn)許可主體資格規(guī)定。經(jīng)過充分研究和聽取地方意見，新《辦法》規(guī)定只要具有《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》要求的營業(yè)執(zhí)照，即具備生產(chǎn)許可證的申請主體資格，取消了原《辦法》對集團公司及其子公司、分公司或者生產(chǎn)基地“必須有企業(yè)法人資格”的特別規(guī)定，進一步放寬了市場準入條件。新《辦法》在刪除了對企業(yè)法人資格要求的同時，也進一步明確了企業(yè)所具備的營業(yè)執(zhí)照應當與擬從事的生產(chǎn)活動相適應，避免企業(yè)營業(yè)執(zhí)照不能涵蓋生產(chǎn)許可所明確的活動范圍問題。
三、新《辦法》取消了委托加工備案有關規(guī)定。原《辦法》規(guī)定以委托加工形式組織生產(chǎn)的，委托企業(yè)和被委托企業(yè)必須分別到所屬省級質(zhì)監(jiān)局備案。從執(zhí)行情況和目前實際看，委托加工是市場經(jīng)濟中一種常見形式，對其過多干預必要性不大。為此，新《辦法》刪除了委托加工備案的規(guī)定，有利于行政管理從事前審批到事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
四、新《辦法》明確界定了行政機關的職責權限。按照《行政許可法》的有關規(guī)定，受行政機關委托，承擔相應行政許可實施內(nèi)容的機構只限于行政機關，而不能是其他組織。新《辦法》對不完全符合上位法要求的有關核查人員、審查機構等的管理要求進行了刪減，明確了責任主體和工作權限，實現(xiàn)權責一致，同時也為進一步規(guī)范管理核查人員、審查機構等奠定基礎。
五、新《辦法》明確規(guī)定了現(xiàn)場核查觀察員制度。新《辦法》將近年來實踐證明行之有效的現(xiàn)場核查觀察員制度正式確立下來，在創(chuàng)新行政管理方式上取得了新突破。新《辦法》明確要求企業(yè)所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督局或者其委托的市縣級質(zhì)量技術監(jiān)督局可以派一名觀察員，以保障現(xiàn)場核查工作的公開、透明、合法，切實維護行政相對人權利。
六、新《辦法》突出強化了對省級發(fā)證管理和監(jiān)督的相關規(guī)定。按照行政審批制度改革要求，生產(chǎn)許可證審批權限不斷下放，目前60類產(chǎn)品中已有20類產(chǎn)品下放到由省級質(zhì)監(jiān)部門審批發(fā)證。新《辦法》對省級發(fā)證的重要環(huán)節(jié)做出統(tǒng)一規(guī)范，直接將省局明確為具有許可核準權力的部門，細化了省級發(fā)證工作程序，明確了總局和省局相應的權利、義務，有利于創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任。
七、新《辦法》在取消委托加工備案管理制度的同時，在委托加工的產(chǎn)品標注方面加嚴了管理。相比原規(guī)定，新《辦法》要求具有委托加工的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的委托企業(yè)，除標注被委托企業(yè)的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標志和編號外，還必須同時標注自己的名稱、住所、生產(chǎn)許可證標志和編號。
八、新《辦法》完善了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可退出制度。生產(chǎn)許可的退出制度是生產(chǎn)許可證后監(jiān)管的重要內(nèi)容，新《辦法》對其作出了明確規(guī)定。一是補充完善了生產(chǎn)許可證撤回、撤銷、吊銷、注銷的具體情形。主要是將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局第93號令)中的相關規(guī)定并入新《辦法》，提升了規(guī)章的可行性和統(tǒng)一性;二是對撤回、撤銷、吊銷、注銷的具體工作程序和相應主體進行了明確和規(guī)范;三是在具體制度規(guī)定上，不僅與《行政許可法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等上位法保持一致，同時也與《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》(質(zhì)檢總局第149號令)等部門規(guī)章的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
九、新《辦法》明確了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止、注銷有關規(guī)定。對實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的企業(yè)中途停止申請取證的情況，以及因其他客觀原因?qū)е略S可工作無法繼續(xù)的情形，新《辦法》增加了終止許可的有關程序，以保證生產(chǎn)許可證管理的權威性。同時，針對目前企業(yè)不按規(guī)定及時申請延續(xù)生產(chǎn)許可證的突出問題，新《辦法》明確規(guī)定企業(yè)凡在有效期屆滿之前未提出延續(xù)申請的，行政機關有權依法注銷原有證書。
十、新《辦法》完善了有關法律責任。對于《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》以及原《辦法》沒有規(guī)定的一些違法行為，如企業(yè)未按規(guī)定提出生產(chǎn)許可變更申請、冒用他人證書、未能持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可規(guī)定條件、委托無證企業(yè)生產(chǎn)等行為的，新《辦法》都進行修訂和完善，進一步細化了相應的法律責任，減少了監(jiān)管漏洞。
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