2008年報(bào)關(guān)員考試每日一講(3月28日)

海關(guān)的權(quán)力

（一）含義：即對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理。

（二）海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性。（還具有一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無(wú)償性等基本特征）

（1）特定性：行使主體特定――海關(guān)，適用范圍特定――進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不適用其他場(chǎng)合。

（2）獨(dú)立性：依法獨(dú)立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，不受地方政府左右。這以組織獨(dú)立為前提。

（3）效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照?qǐng)?zhí)行。

（4）優(yōu)益性：行政受益權(quán)――享受?chē)?guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件

行政優(yōu)先權(quán)――在執(zhí)法遭到暴力抗拒時(shí)，公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊(duì)必須予以協(xié)助。

（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。

1、行政許可權(quán)：時(shí)限內(nèi)的答復(fù)制度，20項(xiàng)（教材P398）。

2、稅費(fèi)征收權(quán)：征、免、減、追征、補(bǔ)征權(quán)。

3、行政監(jiān)督檢查權(quán)

（1）檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、貨物、場(chǎng)所和走私嫌疑人。

①有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、藏匿嫌疑貨物的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查；但不能檢查公民住處。

②人身檢查僅能在海關(guān)監(jiān)管區(qū)、附近沿海沿邊規(guī)定去兩區(qū)內(nèi)執(zhí)行。

（2）查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。

（3）施加封志權(quán)：未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物。

（4）查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料。

（5）查問(wèn)權(quán)：對(duì)違法人或違法嫌疑人。

（6）查詢(xún)權(quán)：對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（7）稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》�；�查權(quán)的實(shí)行過(guò)程中可能同時(shí)行使了上述某些權(quán)力。

4、行政強(qiáng)制權(quán)

（1）扣留權(quán)：兩區(qū)內(nèi)對(duì)走私嫌疑人、運(yùn)輸工具、貨物或物品扣留權(quán)的行使須經(jīng)直屬關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)的隸屬關(guān)長(zhǎng)同意。兩區(qū)外的走私嫌疑人、運(yùn)輸工具、貨物或物品，可以徑直扣留。

（2）對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24+24小時(shí)。

（3）違法、違規(guī)的運(yùn)輸工具、貨物、資料可以徑直扣留。

5、滯報(bào)、滯納金征收權(quán)：前者征收對(duì)象是超期未報(bào)貨物，后者是逾期繳納稅費(fèi)貨物。

6、提取貨物變賣(mài)、先行變賣(mài)權(quán)：超期（一般是三個(gè)月）未報(bào)貨物，放棄貨物，可與以變賣(mài)；

不宜保留的扣留貨物（必須經(jīng)直屬關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸書(shū)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)），不宜保留的溢誤卸貨物，可以提前變賣(mài)。

7、強(qiáng)制扣繳、變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)：超期不納稅（經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)）

措施：扣等額銀行存款、變賣(mài)應(yīng)稅貨物、或其他貨物等財(cái)產(chǎn)

8、稅收保全：不能提供納稅擔(dān)保（經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)），針對(duì)應(yīng)稅而不能納稅又不能提供相應(yīng)擔(dān)保的情形；

措施：扣等額金融存款、扣等稅貨物、或其他財(cái)產(chǎn)。

9、變價(jià)抵繳罰款權(quán)：不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟的

措施：抵繳保證金，變賣(mài)被扣貨物、物品，或變賣(mài)運(yùn)輸工具抵繳。

10、其他特殊行政強(qiáng)制：――擔(dān)保

（1）處罰擔(dān)保：無(wú)法或不便扣留有走私嫌疑貨物、物品、運(yùn)輸工具時(shí)；

申請(qǐng)先予放行或解除被扣有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具時(shí)；

出境前未繳清罰款、未繳清被繳貨物（物品、走私運(yùn)輸工具）等值價(jià)款時(shí)。

（2）稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)嫌疑情形時(shí)；

暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅貨物申請(qǐng)暫時(shí)免稅時(shí)。

收稅擔(dān)保是稅收保全的前步，只有不能提供擔(dān)保十，才采取稅收保全錯(cuò)誤。

11、行政處罰權(quán)：對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)。從一定角度上說(shuō)，行政處罰權(quán)是變價(jià)抵交罰款權(quán)的前步。

12、其他行政處理權(quán)：

（1）佩帶、使用武器權(quán)：

適用范圍――緝私；

使用對(duì)象――走私分子和走私嫌疑人；

使用條件――不能制服走私或嫌疑人、或者遭遇暴力。

（2）連續(xù)追緝權(quán)：條件是追緝要連續(xù)。

（3）行政裁定權(quán)：包括商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地確認(rèn)、禁限管理范圍的適用三方面。

（4）行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

（三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）

1、合法原則：主體資格合法；

執(zhí)法行為合法；

程序合法（方法、手段、步驟、時(shí)限等）；

一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運(yùn)用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。

3、依法獨(dú)立行使原則：地方政府職能支持工作不能干預(yù)海關(guān)工作。

4、依法受到保障原則：必要時(shí)公安和武警應(yīng)予以鼎力協(xié)助。

（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督：略，一言以蔽之，即全方位的全面監(jiān)督。 ...

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