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個(gè)體工商戶驗(yàn)照難問(wèn)題
個(gè)體工商戶驗(yàn)照難問(wèn)題
與《個(gè)體工商戶條例》
《個(gè)體工商戶條例》已于2011年11月1日起施行，其規(guī)定了個(gè)體工商戶辦理年度驗(yàn)照的義務(wù)以及不接受驗(yàn)照應(yīng)受到的處罰，但基層在驗(yàn)照工作中仍會(huì)遇到不少問(wèn)題難以操作，主要有：
一是個(gè)體工商戶變化頻繁難以驗(yàn)照。現(xiàn)在，工商干部監(jiān)管的對(duì)象越來(lái)越多，且不少個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)期限短，經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變化頻繁，而這部分個(gè)體戶歇業(yè)時(shí)往往不申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)。
二是個(gè)體工商戶拒不配合難以驗(yàn)照。《個(gè)體工商戶條例》明確個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照�，F(xiàn)在個(gè)體工商戶主動(dòng)申請(qǐng)驗(yàn)照的是少數(shù)，主要依靠工商干部上門(mén)做工作或登門(mén)驗(yàn)照。更有少數(shù)個(gè)體工商戶由于某些原因?qū)ど滩块T(mén)有抵觸情緒而拒不驗(yàn)照�！秱�(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》規(guī)定個(gè)體工商戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未申請(qǐng)驗(yàn)照的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式告知，責(zé)令限期申請(qǐng)驗(yàn)照。工商行政管理機(jī)關(guān)在驗(yàn)照過(guò)程中做出責(zé)令改正、限期辦理變更登記或者注銷登記決定，個(gè)體工商戶拒不執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)本著查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，區(qū)別情況進(jìn)行處理。而根據(jù)《條例》第10條和第22條的規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶逾期不辦理驗(yàn)照手續(xù)且無(wú)正當(dāng)理由的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收繳其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其副本�！冻青l(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，個(gè)體工商戶違反上述規(guī)定，由工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況分別給予警告、罰款、沒(méi)收非法所得、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、扣繳或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。但在實(shí)際工作中，這些規(guī)定程序繁瑣，操作困難。
三是部門(mén)協(xié)調(diào)不到位難以驗(yàn)照。不少個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)范圍需要前置行政許可，但是行政部門(mén)許可文件的受理核準(zhǔn)與工商部門(mén)的驗(yàn)照時(shí)間不一定吻合，導(dǎo)致個(gè)體工商戶和工商部門(mén)處于兩難境地。
我們認(rèn)為，《個(gè)體工商戶條例》和《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》關(guān)于驗(yàn)照的規(guī)定還需要具體細(xì)化或修改，比如《個(gè)體工商戶條例》第23條規(guī)定：個(gè)體工商戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。首先，在實(shí)際工作中，個(gè)體工商戶難以找到的，責(zé)令限期改正難以操作，是否可以采取公告或是有權(quán)部門(mén)證明的方式。其次，非個(gè)體工商戶原因未能在驗(yàn)照期間拿到前置行政許可文件證明的，是否可以采取立法方式規(guī)定部門(mén)協(xié)調(diào)的機(jī)制解決問(wèn)題。再次，大批量吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰多采用公告的方式，時(shí)間較長(zhǎng)，但實(shí)際上未驗(yàn)照的個(gè)體工商戶仍有在經(jīng)營(yíng)，在此期間的監(jiān)管工作的主體如何界定。最后，根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第4條規(guī)定下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，可以明確為：個(gè)體工商戶未驗(yàn)照被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。這對(duì)于個(gè)體工商戶監(jiān)管是強(qiáng)有力的支持。
一是前置許可制約驗(yàn)照工作開(kāi)展。按照個(gè)體工商戶驗(yàn)照要求，凡是涉及重點(diǎn)行業(yè)的，如食品經(jīng)營(yíng)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、非煤礦山開(kāi)采等行業(yè)在驗(yàn)照時(shí)必須提供有效的前置審批文件。由于各前置審批部門(mén)在管理上都有各自的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)前置文件審驗(yàn)時(shí)間上不同步，造成相當(dāng)一部分個(gè)體工商戶因前置許可證件失效而不能及時(shí)按要求通過(guò)驗(yàn)照，工商部門(mén)則成為前置審批部門(mén)的“義務(wù)催辦員”。
二是對(duì)不按期驗(yàn)照的個(gè)體工商戶沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效制約。從最初的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及其施行細(xì)則到《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》，對(duì)個(gè)體工商戶按期驗(yàn)照都作了規(guī)定，但是對(duì)一些經(jīng)催辦仍然不驗(yàn)照的個(gè)體工商戶則沒(méi)有相關(guān)規(guī)定及罰則明確其不驗(yàn)照應(yīng)承
擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)對(duì)不驗(yàn)照繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，工商部門(mén)也無(wú)依據(jù)對(duì)其強(qiáng)制實(shí)施注銷和吊銷�？陀^上造成已經(jīng)驗(yàn)照的就驗(yàn)了，不驗(yàn)照的也拿他沒(méi)辦法。
三是100%的個(gè)體工商戶驗(yàn)照率難以確保。上級(jí)部門(mén)有時(shí)用個(gè)體工商戶驗(yàn)照率是否達(dá)到了100%來(lái)衡量驗(yàn)照工作的好與差，但從實(shí)際來(lái)看，100%的驗(yàn)照率只能作為一個(gè)目標(biāo)卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如以上所述的因?yàn)榍爸迷S可證件時(shí)效問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致5月30日前一些個(gè)體工商戶無(wú)法通過(guò)驗(yàn)照，加之一些不按期驗(yàn)照而又無(wú)法依法注銷等問(wèn)題的存在，使得無(wú)法實(shí)現(xiàn)100%驗(yàn)照率目標(biāo)。
四是個(gè)體工商戶驗(yàn)照表格設(shè)計(jì)與實(shí)際工作銜接存在缺陷，管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大。新式的驗(yàn)照表格要求由經(jīng)營(yíng)者自己對(duì)登記事項(xiàng)填寫(xiě)是否與登記一致，沒(méi)有明確不如實(shí)填寫(xiě)造成的法律責(zé)任應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的法律依據(jù)，而《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》對(duì)此責(zé)任作了具體明確，因此一旦個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不如實(shí)填寫(xiě)而工商部門(mén)依此通過(guò)驗(yàn)照，出現(xiàn)的后果不會(huì)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，仍然要追究工商管理人員的責(zé)任。
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