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北京十二五能源規(guī)劃
北京市“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)規(guī)劃
前 言
能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活水平提高的基本保障�！笆濉睍r(shí)期（2011年至2015年）是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是首都全面建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”、向中國(guó)特色世界城市目標(biāo)邁進(jìn)、加快構(gòu)建清潔高效低碳現(xiàn)代能源體系的重要時(shí)期。本規(guī)劃是依據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制的市級(jí)綜合專項(xiàng)規(guī)劃，提出了“十二五”時(shí)期本市能源發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施，是未來(lái)五年本市能源發(fā)展建設(shè)的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)各領(lǐng)域、各部門(mén)、各區(qū)縣編制實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃、制定政策和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
一、過(guò)去五年的發(fā)展成果
“十一五”以來(lái)，以舉辦奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，本市能源發(fā)展建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活
水平穩(wěn)步提高，能源設(shè)施供應(yīng)能力、運(yùn)行保障能力大幅提升，能源惠民、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成效顯著，
為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步預(yù)計(jì)，五年全社會(huì)能源投資約748億元，其中政府固定資產(chǎn)投資約75億元，比“十五”
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成倍增長(zhǎng)。
（一）設(shè)施供應(yīng)能力大幅提升。
供熱資源整合基本完成，瓶頸初步緩解。在城區(qū)，太陽(yáng)宮、鄭常莊、京豐、亦莊、電子城5座燃?xì)鉄犭姀S和草橋供熱廠等一批新的供熱設(shè)施建成投產(chǎn)，新增供熱能力2600萬(wàn)平方米；城市中心大網(wǎng)長(zhǎng)度超過(guò)1000公里，供熱面積超過(guò)1.5億平方米，增幅超過(guò)50%；1.6萬(wàn)臺(tái)20蒸噸以下燃煤鍋爐及17.3萬(wàn)戶老城居民完成清潔能源改造，城區(qū)供熱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在新城，新建30座現(xiàn)代化集中供熱中心替代670座分散燃煤鍋爐房，總供熱能力超過(guò)1.2億平方米；引入三河熱源，首次實(shí)現(xiàn)域外熱力進(jìn)京。到2010年底，全市供熱面積達(dá)到6.7億平方米，基本形成“集中與分散相結(jié)合、燃?xì)夂腿济夯パa(bǔ)充”的多元供熱格局。
燃?xì)饫每焖侔l(fā)展，管網(wǎng)體系覆蓋城鄉(xiāng)。建成陜京一、二、三線和地下儲(chǔ)氣庫(kù)輸氣系統(tǒng)，初步形成“3+1”的輸氣格局，總輸氣能力超過(guò)280億立方米/年，日供應(yīng)能力達(dá)到8600萬(wàn)立方米；建成衙門(mén)口、次渠、采育、通州、閻村等5座輸氣門(mén)站，設(shè)計(jì)接收能力超過(guò)1億立方米/日；建設(shè)形成“五環(huán)五級(jí)七放射”的配氣體系，輻射除延慶外所有新城。到2010年底，全市天然氣消費(fèi)總量達(dá)到75億立方米，天然氣管網(wǎng)長(zhǎng)度超過(guò)1.3萬(wàn)公里，天然氣用戶超過(guò)400萬(wàn)戶，均比2005年翻了一番，成為全國(guó)用氣規(guī)模最大、配氣能力最強(qiáng)、居民用戶最多的城市。
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電力供應(yīng)安全可靠，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日趨完善。新建500千伏變電站5座、220千伏變電站2第一文庫(kù)網(wǎng)3座、110千伏變電站90座；基本形成5個(gè)方向、8條通道、18條回路的多方向外受電格局；在5大供電分區(qū)中，形成以220千伏環(huán)網(wǎng)為主干的城市高壓配電網(wǎng)；本地電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，清潔能源裝機(jī)313萬(wàn)千瓦，比重超過(guò)50%。2010年，全市電力高峰負(fù)荷達(dá)到1666萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量達(dá)到810億千瓦時(shí)，戶均停電時(shí)間約為3小時(shí)，比2005年減少6個(gè)小時(shí)，較好滿足了城市生產(chǎn)和人民生活的用電需求。
成品油管線首次建成，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。完成燕山石化煉廠設(shè)備升級(jí)改造，原油年加工能力達(dá)到1000萬(wàn)噸，汽柴油生產(chǎn)能力達(dá)到400萬(wàn)噸；建成183公里六環(huán)路成品油管線和長(zhǎng)辛店油庫(kù)，年輸油量達(dá)到285萬(wàn)噸。到2010年底，全市油庫(kù)達(dá)到22座，儲(chǔ)油量達(dá)到80萬(wàn)立方米，經(jīng)營(yíng)性加油站達(dá)到1074座，形成“一廠、一線、多庫(kù)、千站”的成品油供應(yīng)保障體系。
（二）運(yùn)行保障能力大幅提升。
建立能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，煤電油氣運(yùn)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、綜合性運(yùn)行管理，“總量平衡、監(jiān)測(cè)分析、環(huán)節(jié)預(yù)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息儲(chǔ)備”五項(xiàng)能力顯著提高。建立與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、鐵道部等國(guó)家部委及中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)等中央企業(yè)的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，保障資源總量供應(yīng)和運(yùn)輸通道暢通。加強(qiáng)與周邊省市能源戰(zhàn)略合作，支 3
持本市大型企業(yè)集團(tuán)域外發(fā)展，京能集團(tuán)域外參股控股的項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到4437萬(wàn)千瓦，建成鄂爾多斯、岱海等一批現(xiàn)代化煤炭、電力生產(chǎn)基地。提前制定迎峰度夏、冬季供暖時(shí)期能源保障運(yùn)行調(diào)控機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)控和預(yù)判，保障高峰時(shí)段運(yùn)行安全。率先建立政府和企業(yè)相結(jié)合的多級(jí)能源儲(chǔ)備制度，30萬(wàn)噸煤炭、3000噸供暖燃油和1萬(wàn)噸液化石油氣等政府應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建成投運(yùn)，應(yīng)對(duì)極端天氣和突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)。圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、國(guó)慶60周年等重大活動(dòng)期間首都能源運(yùn)行安全保障任務(wù)。
（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。
加快實(shí)施燃煤設(shè)施資源整合和清潔能源改造。2010年全市煤炭消費(fèi)總量約為2750萬(wàn)噸，在全市能源結(jié)構(gòu)中所占比重比2005年下降13個(gè)百分點(diǎn)；天然氣消費(fèi)量逐年大幅提高，應(yīng)用范圍拓展到除炊事、采暖以外的發(fā)電、工業(yè)、制冷等領(lǐng)域；建成全國(guó)規(guī)模最大的奧運(yùn)村再生水熱泵系統(tǒng)，地?zé)�、熱泵供暖面積達(dá)到2500萬(wàn)平方米；風(fēng)能利用、垃圾發(fā)電實(shí)現(xiàn)零的突破，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量接近20萬(wàn)千瓦。2010年，全市優(yōu)質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到70%，其中天然氣、外調(diào)電力、新能源和可再生能源比重分別達(dá)到13.1%、23%和3.2%。
（四）能源惠民成效顯著。
著力解決城市薄弱地區(qū)、低收入群體基本生活用能的發(fā)展“盲區(qū)”，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施惠及140萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民的 4
能源安居工程。到2010年底，17.3萬(wàn)戶老城居民實(shí)現(xiàn)采暖無(wú)煤化；65萬(wàn)戶居民冬季暖氣不熱等問(wèn)題得到根本解決；16萬(wàn)戶老樓居民告別煤氣罐，用上方便清潔的管道天然氣；近8萬(wàn)戶老舊小區(qū)居民用電條件顯著改善；20萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民用上太陽(yáng)能熱水；7萬(wàn)戶郊區(qū)農(nóng)民接通了清潔經(jīng)濟(jì)的管道燃?xì)猓?萬(wàn)戶山區(qū)居民用上了安全放心的液化石油氣；新建節(jié)能抗震民居1.3萬(wàn)戶，實(shí)施既有農(nóng)宅節(jié)能增溫改造4.2萬(wàn)戶；示范推廣新型生物質(zhì)采暖農(nóng)具5.3萬(wàn)套。城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和用能品質(zhì)顯著提升。
（五）節(jié)能減排成效顯著。
關(guān)停焦化廠、三熱等一批高耗能工業(yè)企業(yè)，淘汰關(guān)閉85.6萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組和200余座小煤礦。新城供熱資源整合全面推進(jìn)。燃煤電廠全部完成高效除塵脫硫脫硝改造，建成全國(guó)首座電廠二氧化碳捕集示范裝置。“十一五”期間，以年均4.7%的能源增長(zhǎng)支撐了11.4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降26.59%，二氧化硫等主要污染物排放得到控制，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，節(jié)能減排工作處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2010年二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)比例比2005年提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量顯著改善。
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表1 2001年-2010年北京市萬(wàn)元GDP能耗變化趨勢(shì)
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境成效顯著。
能源發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境逐步改善。成立全市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了職能分工，加強(qiáng)了組織保障；密集出臺(tái)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市
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關(guān)于調(diào)整我市民用天然氣銷售價(jià)格的通知（京發(fā)改〔2007〕573號(hào)）
北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第50號(hào)）
2006年
北京市節(jié)能監(jiān)察辦法（市人民政府第174號(hào)令）
北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例（北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第42號(hào)）
北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法（京政管字〔2006〕22號(hào)）
關(guān)于發(fā)展熱泵系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（京發(fā)改〔2006〕839號(hào)）
北京市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整華北電網(wǎng)電價(jià)文件的通知（京發(fā)改〔2006〕1013
號(hào)）
二、差距和不足
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“十一五”期間，本市能源發(fā)展建設(shè)成效顯著，但距離建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國(guó)特色世界城市，還存在著一些差距和不足：
一是能源結(jié)構(gòu)亟待加快調(diào)整。天然氣占能源消費(fèi)總量的比重僅為世界平均水平的一半；煤炭總量削減仍有較大空間；新能源和可再生能源發(fā)展還處于起步階段。
二是設(shè)施供給約束仍然突出�，F(xiàn)有熱電廠能力已“吃干用盡”，中心大網(wǎng)長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，實(shí)際供熱面積已超過(guò)設(shè)計(jì)供熱能力的12%；電力配網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，本地電源支撐能力不足。
三是城鄉(xiāng)能源發(fā)展差距較大。城南地區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部用能水平和保障能力與中心城區(qū)相比仍存在較大差距；農(nóng)村地區(qū)用能仍以散煤、秸稈、薪柴為主，農(nóng)村能源服務(wù)體系亟待建立和完善。
四是信息監(jiān)控和應(yīng)急水平有待提升�，F(xiàn)有能源監(jiān)控系統(tǒng)仍處在起步階段，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，監(jiān)控能力不足；現(xiàn)有老舊管網(wǎng)安全隱患突出，城市能源應(yīng)急保障能力相對(duì)不足，難以滿足國(guó)際化特大型城市運(yùn)行的精細(xì)化管理要求和日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求。
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五是能源體制機(jī)制尚不完善。能源改革的復(fù)雜性和難度加大，特別是能源投融資改革有待進(jìn)一步深化，主要能源價(jià)格形成機(jī)制有待理順，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系亟待健全完善。
三、形勢(shì)和要求
“十二五”時(shí)期，是首都在新的起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，本市能源發(fā)展建設(shè)將面臨更為復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。
能源需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，資源供需矛盾更加凸顯。今后一個(gè)時(shí)期，全球能源供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲的趨勢(shì)長(zhǎng)期存在，尤其是油、氣等優(yōu)質(zhì)能源將成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源總量較快增長(zhǎng)與資源短缺約束的矛盾更加突出。本市對(duì)能源特別是優(yōu)質(zhì)能源的需求將保持較快增速，局部區(qū)域、局部時(shí)段的能源供需矛盾更加凸顯。 國(guó)際化城市化加快推進(jìn)，能源安全保障任務(wù)艱巨�！笆濉笔鞘锥汲鞘泄δ懿粩嗤晟�、空間布局不斷優(yōu)化、設(shè)施水平不斷提升的重要時(shí)期，能源系統(tǒng)更加趨向多元化、復(fù)雜化，運(yùn)行管理更加趨向智能化、精細(xì)化，能源需求更加趨向個(gè)性化、多樣化，實(shí)現(xiàn)能源安全穩(wěn)定運(yùn)行和提高應(yīng)急保障能力面臨更大挑戰(zhàn)。
能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，供應(yīng)運(yùn)行成本進(jìn)一步加大。發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向并極有可能成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新“引擎”。推進(jìn)“綠色北京”和中國(guó)特色世界城市建設(shè)既對(duì)能源清潔高效利用提出更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，也將進(jìn)一步加大資源保障壓力及運(yùn)行發(fā)展成本，必須加快推進(jìn)能源體制機(jī)制變革和法規(guī)政策體系完善。
能源技術(shù)加速創(chuàng)新升級(jí)，發(fā)展管理模式面臨更大挑戰(zhàn)。依靠科技創(chuàng)新、加快推動(dòng)新能源和可再生能源發(fā)展已成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要途徑。以綠色低碳技術(shù)為核心、以構(gòu)建智能化系統(tǒng)為方向的新一輪能源變革對(duì)能源領(lǐng)域的現(xiàn)有發(fā)展模式和運(yùn)行管理提出更高要求和挑戰(zhàn)。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則與主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
（一）指導(dǎo)思想。
“十二五”期間，本市能源發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國(guó)特色世界城市的總體要求，以能源安全為核心，以保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為目標(biāo)，以能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和清潔低碳轉(zhuǎn)型為主線，緊緊圍繞“強(qiáng)能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，著力突破資源約束和設(shè)施能力瓶頸，著力加快能源技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)節(jié)能減排，著力完善能源管理和應(yīng)急抗災(zāi)體系，構(gòu)
建安全穩(wěn)定、清潔高效、多元互補(bǔ)、智能控制、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城市能源體系。
（二）發(fā)展原則。
立足多元，保障安全。把能源品種多元化、多渠道作為保證能源資源安全的重點(diǎn)，全面落實(shí)能源資源，在構(gòu)建氣、電、油、煤適度均衡的資源供應(yīng)
體系的同時(shí)，建設(shè)互備互用的源點(diǎn)設(shè)施、布局安全可靠的輸配管網(wǎng)，確保能源系統(tǒng)安全可靠。
倡導(dǎo)節(jié)約，引領(lǐng)低碳。以提高能源利用效率為核心，以倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為抓手，把降低能源消耗和控制溫室氣體排放強(qiáng)度作為新時(shí)期的新目標(biāo)，強(qiáng)化能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，不斷提高天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，全面推進(jìn)煤炭的清潔化、集約化利用。 超前建設(shè)，支撐發(fā)展。超前謀劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能源設(shè)施，在資源和設(shè)施能力上留有一定裕度，提高常態(tài)和非常態(tài)下的安全保障水平，不斷增強(qiáng)城市
競(jìng)爭(zhēng)力，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。
加強(qiáng)統(tǒng)籌，服務(wù)民生。把不斷提高城鄉(xiāng)居民能源普遍服務(wù)水平作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域重大能源設(shè)施建設(shè)和布局，加強(qiáng)城南地區(qū)、西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)的能源設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)保障水平。充分發(fā)揮能源設(shè)施保障民生的功能和作用，努力提升城鄉(xiāng)低收入
群體的基本用能水平。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能管理。緊緊抓住世界能源技術(shù)大變革、大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，以增強(qiáng)能源技術(shù)和管理創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要手段，推
進(jìn)現(xiàn)代能源新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，不斷提升能源設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)的信息化、自動(dòng)化和智能化水平。
“十二五”時(shí)期能源發(fā)展建設(shè)要更加注重實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從注重能力建設(shè)向更加注重能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從注重單一能源品種建設(shè)向更加注重多品種統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變。三是從注重供給保障向更加注重供需調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。四是從注重傳統(tǒng)調(diào)控向更加注重信息化、智能化、精細(xì)化能源管理轉(zhuǎn)變。
五是從注重結(jié)構(gòu)節(jié)能向更加注重技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
二、需求預(yù)測(cè)與供需平衡分析
（一）能源需求總量預(yù)測(cè)。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)增速、常住人口、建筑面積、汽車保有量等主要影響因素，并采用單耗法、相關(guān)分析法、部門(mén)分析法等多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2015年，全市能源需求總量預(yù)計(jì)達(dá)到8500-9500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 （二）能源品種供應(yīng)潛力。
“十二五”期間，各能源品種的生產(chǎn)、輸送等環(huán)節(jié)能力均得到有效改善，資源保障能力有所增強(qiáng)，但受全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的影響，能源區(qū)域平衡矛盾仍將存在�？傮w判斷，能源總量供應(yīng)基本能夠滿足本市能源發(fā)展總體需求，但受源頭生產(chǎn)能力、調(diào)峰設(shè)施能力、極端氣候、市場(chǎng)變化等因素的影響，部分能源品種在局部時(shí)段、局部區(qū)域可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張。
天然氣資源壓力長(zhǎng)期存在，高峰時(shí)段供需矛盾突出。我國(guó)天然氣資源和供應(yīng)長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，對(duì)外依存度不斷加大，資源風(fēng)險(xiǎn)依然存在。從北京周邊天然氣資源情況看，“十二五”期間，將建成陜京三線、四線（含煤制氣）和唐山LNG，年輸氣總能力達(dá)到600億立方米，可以滿足本市2015年當(dāng)年180億立方米的用氣需求。但日高峰將接近1.3億立方米，在采暖高峰時(shí)段矛盾和隱患突出，必須加快天然氣門(mén)站及儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施能力建設(shè)。
油品供應(yīng)總體平衡，市場(chǎng)不確定因素不可忽視。“十二五”時(shí)期，燕山石化原油年加工能力達(dá)到1300萬(wàn)噸，汽柴油年生產(chǎn)能力達(dá)到500-550萬(wàn)噸；同時(shí)在北京周邊地區(qū)，中石油將建設(shè)錦鄭輸油管道、任丘石化擴(kuò)建、東方石化及大港石化等工程，對(duì)京津冀地區(qū)成品油保障供應(yīng)能力達(dá)到3500萬(wàn)噸。總體判斷，能夠滿足北京地區(qū)“十二五”末約1700萬(wàn)噸的成品油需求。但受市場(chǎng)及原油供應(yīng)不確定性的影響，部分時(shí)段仍可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張。
調(diào)入電力穩(wěn)步增長(zhǎng)，需求側(cè)管理措施仍需加強(qiáng)。根據(jù)華北電網(wǎng)電源項(xiàng)目前期規(guī)劃進(jìn)展情況，目前規(guī)劃電源容量可以
滿足華北電網(wǎng)的負(fù)荷增長(zhǎng)需求�！笆濉逼陂g，北京接收外部電力通道增至10條，受電能力達(dá)到2600萬(wàn)千瓦，本地電源裝機(jī)容量預(yù)計(jì)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右，可以滿足本市“十二五”期間2300-2700萬(wàn)千瓦的電力需求。但在冬夏雙高峰期間仍需采取需求側(cè)管理措施，努力降低最大負(fù)荷需求。
煤炭供需銜接逐步平穩(wěn)，嚴(yán)寒期供需矛盾猶存。從資源供應(yīng)看，本市煤炭主要調(diào)入地區(qū)為“三西”及寧東地區(qū)，預(yù)計(jì)2015年煤炭調(diào)出總量為11.2億噸�！笆濉睍r(shí)期，本市煤炭需求將呈逐年減少趨勢(shì)。總體判斷，外埠煤炭資源供應(yīng)總量能夠滿足本市生產(chǎn)生活需求。但由于鐵路運(yùn)力緊張狀況長(zhǎng)期難以緩解、供暖煤主要依靠公路運(yùn)輸、易受天氣變化、道路施工等不確定性因素影響，嚴(yán)寒期的煤炭供應(yīng)保障壓力仍然存在。
三、主要目標(biāo)
（一）總量控制目標(biāo)。
按照“保發(fā)展、促節(jié)能、控總量、留余地”的原則，2015年全市能源消費(fèi)總量控制在9000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。 （二）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。
到2015年，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，其中天然氣比重超過(guò)20%；煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)，五環(huán)路內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化；新能源和可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重力爭(zhēng)達(dá)到6%左右。
（三）節(jié)能減排目標(biāo)。
到2015年，全市萬(wàn)元GDP能耗比2010年下降17%，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國(guó)前列；萬(wàn)元GDP二氧化碳排放比2010年下降18%。 （四）設(shè)施能力目標(biāo)。
中心大網(wǎng)和區(qū)域組團(tuán)相結(jié)合的供熱格局基本形成；“兩大環(huán)網(wǎng)、三種氣源、六條通道”的輸配氣體系和儲(chǔ)運(yùn)體系基本建成；智能化的能源監(jiān)測(cè)體系框架初步形成。
（五）能源惠民目標(biāo)。
全面完成中心城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)改造；全面完成老舊小區(qū)配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造；城鄉(xiāng)居民燃?xì)饣蔬_(dá)到98%以上；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)燃?xì)馀渌腕w系基本建立。
表2 “十二五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)
表3 北京市2015年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)表
第三章 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型
一、大力削減煤炭消費(fèi)總量
為適應(yīng)“十二五”首都“城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化”加速發(fā)展的新階段和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色
經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的新要求，必須加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，大幅提升天然氣、電力、新能源和可再生能源等清潔能源利用比重，努力實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展由“外延式”向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化能源的高效經(jīng)濟(jì)利用，走節(jié)約、低碳的發(fā)展道路。到2015年，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到80％以上，煤炭由2010年的30%下降到16%。天然氣由2010年的13%提高到20％以上，外調(diào)電由2010年的23%提高到24.4％，新能源和可再生能源由2010年的3.2％提高到6％左右。
一、大力削減煤炭消費(fèi)總量
全面壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量。按照“總量控制、全面削減、全程管理、高效低碳”的原則，全面壓縮發(fā)電、工業(yè)及民用燃煤總量，加快實(shí)施中心城區(qū)大型燃煤熱電廠、63座大型燃煤鍋爐的天然氣替代工程；繼續(xù)推進(jìn)非文保區(qū)平房、簡(jiǎn)易樓小煤爐清潔能源改造。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)無(wú)煤化。
嚴(yán)格控制新城地區(qū)新建燃煤設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)按照“上大壓小”原則適度發(fā)展燃煤集中鍋爐房�，F(xiàn)有工業(yè)燃煤鍋爐房逐步實(shí)施清潔能源改造。
逐步建立煤炭全過(guò)程管理和清潔利用體系。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、燃燒、排放等各個(gè)環(huán)節(jié)的清潔管理，所有燃煤設(shè)施排放均達(dá)到本市地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
二、實(shí)現(xiàn)天然氣利用跨越式發(fā)展
天然氣利用總量翻番。天然氣消費(fèi)量由2010年的75億立方米增加到2015年的180億立方米。天然氣發(fā)展進(jìn)入全面提速期。
利用方式精細(xì)化發(fā)展。燃?xì)庠O(shè)施從過(guò)去簡(jiǎn)單替代向系統(tǒng)優(yōu)化和各種先進(jìn)技術(shù)綜合利用轉(zhuǎn)變。通過(guò)熱電冷聯(lián)供、管理調(diào)控等綜合措施，降低供熱系統(tǒng)氣耗，不斷提高利用效率。
全面拓展應(yīng)用領(lǐng)域和空間。應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革，由過(guò)去以炊事、供熱為主向炊事、供熱以及熱電聯(lián)產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大在工業(yè)、汽車和制冷等領(lǐng)域用量；應(yīng)用空間范圍由中心城和新城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)拓展。
三、加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用
按照“因地制宜、多能互補(bǔ)、重點(diǎn)突破、政策配套”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用。發(fā)揮首都資源比較優(yōu)勢(shì)，把北京建成全國(guó)新能源和可再生能源的高水平示范應(yīng)用城市。
四、加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在CBD和首鋼地區(qū)，推動(dòng)能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型和退出，搬遷一熱、整合石景山熱電廠和高井電廠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)。加快利用新能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。
推進(jìn)供熱企業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化。鼓勵(lì)供熱單位通過(guò)兼并、重組、合作等方式，實(shí)現(xiàn)供熱資源優(yōu)化整合。推進(jìn)供熱行業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
推動(dòng)煤礦生產(chǎn)清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)保留的四座大中型煤礦實(shí)施控制性開(kāi)采和清潔化生產(chǎn)，不斷提高機(jī)械化程度和安全保障水平。對(duì)關(guān)停的房山、門(mén)頭溝小煤礦實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。
第四章 全面提升實(shí)施水平、增強(qiáng)保障能力
一、基本解決城鄉(xiāng)供熱瓶頸
以建設(shè)中國(guó)特色世界城市能源體系為目標(biāo)，加強(qiáng)供熱、燃?xì)�、電力、油品等能力建設(shè)，顯著提升設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供
應(yīng)保障水平，更好地服務(wù)滿足城市發(fā)展及人民生活水平提高的需求。
一、基本解決城鄉(xiāng)供熱瓶頸
按照“在適度發(fā)展大管網(wǎng)供熱的同時(shí)，多種方式解決區(qū)域供熱問(wèn)題”的總體部署，以清潔能源利用和新技術(shù)應(yīng)用為主導(dǎo)方向，以提升供熱設(shè)施水平和管理能力為抓手，加快優(yōu)化源點(diǎn)布局，加速完善供熱網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合調(diào)控，構(gòu)建安全高效清潔的“‘1+4+N’+X”供熱體系。建成四大熱電中心，結(jié)合大型燃煤鍋爐房改造配套建設(shè)分布式調(diào)峰熱源，中心大網(wǎng)供熱能力控制在2億平方米；建設(shè)區(qū)域能源中心，全市供熱面積達(dá)到8.5億平方米；供熱能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比例下降到20％以下，天然氣供熱增加到70％以上，基本滿足城鄉(xiāng)供熱需求。
基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)供熱無(wú)煤化。按照“兩擴(kuò)兩遷，先建后拆”的原則，優(yōu)化調(diào)整源點(diǎn)布局，建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行模纬芍行拇缶W(wǎng)主力支撐熱源。擴(kuò)建華能熱電廠形成東南熱電中心；擴(kuò)建草橋熱電廠形成西南熱電中心；統(tǒng)籌三熱關(guān)停和一熱拆遷，在高安屯新建東北熱電中心；統(tǒng)籌高井熱電廠改造和石景山熱電廠搬遷，在高井地區(qū)新建西北熱電中心。結(jié)合四大熱電中心布局調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建成高碑店路、青年路、朝陽(yáng)北路、麗澤路、蒲黃榆路等熱力主干線工程，進(jìn)一步完善中心大網(wǎng)熱力主干網(wǎng)架。完成城六區(qū)63座大型燃煤鍋爐房及其他分散燃煤供熱設(shè)施清潔能源改造，將部分有條件的大型燃煤鍋爐房改擴(kuò)建為中心大網(wǎng)燃?xì)庹{(diào)峰熱源，對(duì)其他燃煤鍋爐房實(shí)施獨(dú)立改造。繼續(xù)實(shí)施核心區(qū)非文保
區(qū)清潔能源改造，結(jié)合城市化進(jìn)程推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部燃煤設(shè)施改造。建設(shè)區(qū)域能源中心解決朝陽(yáng)金盞金融服務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源供應(yīng)問(wèn)題。到2015年，城區(qū)供熱面積達(dá)到5.3億平方米，其中中心大網(wǎng)供熱面積嚴(yán)格控制在2億平方米以下，逐步形成中心大網(wǎng)和區(qū)域供熱相結(jié)合的城區(qū)供熱格局。
提高新城集中供熱水平。在完成供熱資源整合的基礎(chǔ)上，新城地區(qū)新建、擴(kuò)建的供熱設(shè)施原則上以燃?xì)夤釣橹�。在昌平未�?lái)科技城、通州運(yùn)河核心區(qū)等功能區(qū)建設(shè)以區(qū)域能源中心為主、多種清潔能源為輔的供熱體系，提升區(qū)域發(fā)展
品質(zhì)。擴(kuò)大區(qū)域能源合作，引進(jìn)域外熱源，滿足通州、房山部分地區(qū)供熱需求。到2015年，基本形成以燃煤、燃?xì)鈪^(qū)域鍋爐為主、新能源和可再生能源為輔的新城供熱格局。
穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱發(fā)展。參照新城供熱資源整合模式，在密云溪翁莊鎮(zhèn)等現(xiàn)狀供熱規(guī)模大、發(fā)展速度快的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)燃煤集中供熱中心；在大興龐各莊鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展天然氣供熱。積極探索適合一般鎮(zhèn)和農(nóng)村特點(diǎn)的多元供熱模式。到2015年，基本解決重點(diǎn)鎮(zhèn)供熱問(wèn)題。
圖1 北京市“十二五”時(shí)期供熱設(shè)施布局示意圖
二、大幅提升燃?xì)庠O(shè)施水平
按照“逐級(jí)遞增，增強(qiáng)儲(chǔ)氣”的原則，長(zhǎng)輸管道、接收門(mén)站、配氣管網(wǎng)設(shè)施能力逐級(jí)遞增20%，儲(chǔ)氣設(shè)施能力為年用氣量的30%，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)可靠的輸配系統(tǒng)。到2015年，形成“三種氣源、六條通道、兩大環(huán)線、九座門(mén)站、六種級(jí)制”的多源、多向、多級(jí)燃?xì)夤⿷?yīng)接收體系。
增加氣源通道和門(mén)站設(shè)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)和中石油的支持，“十二五”初期完成陜京三線工程，中期完成陜京四線工程（含煤制氣并入工程），末期完成唐山LNG工程。開(kāi)展俄氣前期研究。以中石油長(zhǎng)輸管線為基礎(chǔ)，形成10
兆帕高壓外圍大環(huán)，為六環(huán)路管網(wǎng)和大用戶用氣提供保障。新建西沙屯、高麗營(yíng)、京平（李橋）、西集等輸氣門(mén)站。到2015年，基本形成多氣源、多通道、多方向供應(yīng)格局。
圖2 北京市“十二五”時(shí)期天然氣設(shè)施分布示意圖
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增強(qiáng)接收輸配能力。建成西沙屯、高麗營(yíng)、李橋、西集等接收門(mén)站。2015年天然氣門(mén)站年接收能力達(dá)到240億立方米以上，日接收能力達(dá)到2億立方米。實(shí)現(xiàn)六環(huán)路4.0兆帕高壓管網(wǎng)成環(huán)；建設(shè)10兆帕高壓外圍大環(huán)至四大熱電中心的供氣專線、高壓外圍大環(huán)至六環(huán)路及六環(huán)路至五環(huán)路聯(lián)通線工程；完善各級(jí)配氣管網(wǎng)；新建天然氣4.0兆帕高壓調(diào)壓站10座、2.5兆帕調(diào)壓站23座；新建各類天然氣管線約1200公里，形成二環(huán)至六環(huán)五個(gè)覆蓋城市的天然氣主干環(huán)網(wǎng)。
推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向新城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。建成懷密線，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣配氣管網(wǎng)建設(shè)，隨陜京四線等北部氣源建設(shè)同步實(shí)施延慶地區(qū)供氣專線，實(shí)現(xiàn)10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣新城全部接通管道天然氣。完善新城天然氣骨干網(wǎng)架，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通管道天然氣。完善液化石油氣服務(wù)配送體系，解決農(nóng)村地區(qū)炊事用能問(wèn)題。
大力發(fā)展儲(chǔ)氣設(shè)施。依托中石油，在華北地區(qū)建設(shè)年儲(chǔ)氣能力46億立方米的地下儲(chǔ)氣庫(kù)群；在唐山LNG碼頭建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。推進(jìn)部分小型LNG應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)峰能力。
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三、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠首都電網(wǎng)
2015年建成能力更加充足、主網(wǎng)更加穩(wěn)定、配網(wǎng)更加可靠、農(nóng)網(wǎng)滿足需要、系統(tǒng)逐步智能的國(guó)際先進(jìn)水平電網(wǎng)，實(shí)
現(xiàn)“主網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展。
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圖4 北京市“十二五”期間外部電力接入示意圖
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提高保障能力。加強(qiáng)外受電力通道、變電設(shè)施建設(shè)，完善高壓環(huán)網(wǎng)。新建房山-南蔡雙回、蔚縣-門(mén)頭溝雙回輸電線路，新建北京東1000千伏特高壓變電站并接入北京電網(wǎng)。到2015年實(shí)現(xiàn)從山西、內(nèi)蒙、河北等5個(gè)方向、10大通道接受外部電力，外受電通道能力達(dá)到2600萬(wàn)千瓦。建成以四大熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補(bǔ)充的多元化電源支撐體系。2015年本地電源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，本地發(fā)電比例達(dá)到35%左右。
建設(shè)安全主網(wǎng)。海淀500千伏變電站建成投產(chǎn)，新建菜市口、商務(wù)園等30項(xiàng)220千伏輸變電工程；新建交道口、高辛莊等133項(xiàng)110千伏輸變電工程；城近郊逐步取消35千伏電壓等級(jí)。到2015年，500千伏、220千伏、110千伏變電站分別達(dá)到10座、89座和396座。形成以相鄰2-3座500千伏變電站為支撐、以220千伏為環(huán)網(wǎng)的九大分區(qū)供電格局，五環(huán)路以內(nèi)110千伏變電站雙方向電源完善率達(dá)到80%以上。
建設(shè)可靠配網(wǎng)。加強(qiáng)10千伏配網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于重要用戶實(shí)現(xiàn)多路供電，普通用戶達(dá)到雙路供電，重要城市功能區(qū)全部實(shí)現(xiàn)中壓雙環(huán)網(wǎng)供電。城市供電可靠性達(dá)到99.995%，城市核心區(qū)和重要功能區(qū)供電可靠性達(dá)到99.999%，戶均停電時(shí)間由“十一五”末的約3小時(shí)下降為1小時(shí)�；鞠吓f居民小區(qū)配電網(wǎng)安全隱患，提高居民用電質(zhì)量。
協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)網(wǎng)。按照“保安全，消隱患、增能力”的原則發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng)。對(duì)農(nóng)村地區(qū)10千伏及以下老舊輸電線路、變壓器等設(shè)備進(jìn)行改造，消除安全隱患，提高供電能力。
實(shí)施架空線入地改造。到2015年五環(huán)路以內(nèi)主次干路10千伏架空線路基本入地。
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推進(jìn)智能電網(wǎng)。鼓勵(lì)新能源發(fā)電并網(wǎng)與智能調(diào)度、大容量?jī)?chǔ)能調(diào)峰、電動(dòng)汽車智能充電等技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用；建成未來(lái)科技城、延慶智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目；全面提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平。2015年基本實(shí)現(xiàn)新能源、分布式電源就地消納接入和并網(wǎng)運(yùn)行。
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圖5 北京市“十二五”油品管道設(shè)施布局示意圖
提高油品儲(chǔ)備能力。結(jié)合輸送管線建設(shè)，滿足不斷增長(zhǎng)的成品油消費(fèi)需求。新建昌平、擴(kuò)建石樓、長(zhǎng)辛店等油庫(kù)。2015年油庫(kù)總庫(kù)容超過(guò)100萬(wàn)立方米。
優(yōu)化加油站格局�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)在規(guī)劃新城區(qū)、新增和改建的道路以及網(wǎng)點(diǎn)不足的區(qū)域新建加油站151座，加油站總量達(dá)到1225座，使加油站設(shè)施布局更合理完善，滿足本地加油需求。
第五章 發(fā)展新能源新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一、科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
在全球應(yīng)對(duì)氣候變化、各國(guó)競(jìng)相搶占新能源發(fā)展先機(jī)的大背景下，發(fā)揮首都創(chuàng)新資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新能源核心技
術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善新能源政策標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用良性互動(dòng)的發(fā)
展模式。到2015年，新能源和可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到6%左右，新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收
入1000億元，努力將北京建設(shè)成為“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心。
一、科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
立足北京在能源技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)和高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托首都科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)資源，吸引一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室落戶北京，推進(jìn)太陽(yáng)能晶硅檢測(cè)中心等一批國(guó)家級(jí)新能源公共技術(shù)試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大幅提高科技創(chuàng)新水平。
鞏固太陽(yáng)能領(lǐng)域研發(fā)和高端制造優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展太陽(yáng)能中高溫?zé)崴療峒夹g(shù)、光伏微網(wǎng)系統(tǒng)、逆變器、大型并網(wǎng)光伏電站、兆瓦級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)集成應(yīng)用技術(shù)、關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)，突破高效低成本超薄晶體硅電池產(chǎn)業(yè)化成套關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；開(kāi)展光熱及光伏利用重大裝備研究及產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在太陽(yáng)能利用關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破進(jìn)展。
提升風(fēng)電設(shè)備制造系統(tǒng)集成能力。吸引風(fēng)電研發(fā)與企業(yè)總部，推動(dòng)關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造、風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)與服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)3兆瓦級(jí)及以上風(fēng)電整機(jī)、發(fā)電機(jī)關(guān)鍵制造技術(shù)、風(fēng)電機(jī)組電控技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)工藝技術(shù)等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵部件國(guó)產(chǎn)化。加快大型風(fēng)電機(jī)組性能測(cè)試與評(píng)估系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及其設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。
加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推動(dòng)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)和整車制造領(lǐng)域的突破。搭建新能源汽車研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)整車控制系統(tǒng)、車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等三大關(guān)鍵系統(tǒng)的研發(fā)。吸引和支持新能源汽車關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件企業(yè)發(fā)展，加快形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
加強(qiáng)其他能源科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用。充分利用能源結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，能源設(shè)施水平大幅提升的契機(jī)，積極推廣分布式能源系統(tǒng)、蓄熱蓄冷、天然氣高效低氮燃燒等新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)優(yōu)化集成能力，提高系統(tǒng)整體效率。
二、開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和水平實(shí)現(xiàn)雙提升
二、開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和水平實(shí)現(xiàn)雙提升
立足首都新能源和可再生能源資源基礎(chǔ)，充分利用中央地方兩級(jí)政策平臺(tái)，做大做強(qiáng)“一縣兩區(qū)”，做好做實(shí)“一園一�！保瑢�(shí)施一批技術(shù)水平高、規(guī)模效應(yīng)大、示范帶動(dòng)強(qiáng)的新能源和可再生能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和利用水平雙提升。
二十五萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電工程。落實(shí)《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，以“國(guó)家太陽(yáng)能光伏集中應(yīng)用示范區(qū)”為依托，在工業(yè)園區(qū)廠房、大型園林、中小學(xué)校、公共應(yīng)急場(chǎng)所等有條件的地區(qū)推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電。實(shí)施北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)20兆瓦光伏屋頂項(xiàng)目；示范建設(shè)與建筑一體化的太陽(yáng)能幕墻光伏發(fā)電系統(tǒng)；實(shí)施“陽(yáng)光園林、陽(yáng)光校園”項(xiàng)目；建成延慶31.08兆瓦、密云20兆瓦等大型光伏電站項(xiàng)目。到2015年，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)25萬(wàn)千瓦。
百萬(wàn)平米光熱利用工程。全面推動(dòng)太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用，推進(jìn)太陽(yáng)能在工業(yè)生產(chǎn)中的高效集中熱利用，
鼓勵(lì)太陽(yáng)能光熱與其他新能源相結(jié)合的綜合應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施城市光能熱水、農(nóng)村新民居太陽(yáng)能采暖、陽(yáng)光浴室等工程。到2015年，太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)集熱器利用面積超過(guò)1000萬(wàn)平方米。
百千萬(wàn)平米熱泵（地溫能）高效應(yīng)用工程。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)深層地?zé)�，�?shí)現(xiàn)資源梯級(jí)利用；重點(diǎn)發(fā)展再生水和電廠余熱熱泵，因地制宜發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)；鼓勵(lì)利用熱泵系統(tǒng)對(duì)燃煤（油）鍋爐清潔改造，促進(jìn)能源系統(tǒng)的替代升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施延慶新城和采育工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)地?zé)崽菁?jí)利用供熱工程、太陽(yáng)宮電廠循環(huán)水余熱利用供暖工程。在未來(lái)科技城等高端功能區(qū)建設(shè)一批與其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程。到2015年，地溫能利用規(guī)模達(dá)到5000萬(wàn)平方米。 二十萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電工程。積極推進(jìn)城市生活垃圾的能源資源化利用，建設(shè)清潔高效的垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電工程；在大中型養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施沼氣發(fā)電和集中供氣工程；在農(nóng)林廢棄物集中的郊區(qū)縣示范建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)供工程，逐步擴(kuò)大生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量，不斷提升生物質(zhì)能利用水平和應(yīng)用品質(zhì)。重點(diǎn)建設(shè)南宮、魯家山等垃圾焚燒發(fā)電工程和阿蘇衛(wèi)二期、六里屯等垃圾填埋氣發(fā)電工程。到2015年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20萬(wàn)千瓦。
十萬(wàn)噸生物質(zhì)燃料工程。按照“不與民爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地、不破壞環(huán)境”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，以試點(diǎn)示范為先導(dǎo)，有序發(fā)展生物質(zhì)燃料。充分利用餐廚垃圾等生物質(zhì)資源，示范建設(shè)生物質(zhì)液體燃料項(xiàng)目；堅(jiān)持“以農(nóng)惠農(nóng)、以林養(yǎng)林”，在資源和應(yīng)用條件較好的地區(qū)，選擇有代表性的重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村及苗圃等設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料供
暖示范項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，新增生物質(zhì)燃料利用量10萬(wàn)噸。
萬(wàn)輛新能源汽車示范應(yīng)用工程。發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有新能源汽車生產(chǎn)骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在整車集成、動(dòng)力電池的研發(fā)和制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，完善充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大純電動(dòng)汽車在公交、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用力度，示范應(yīng)用電動(dòng)汽車出租車，逐步推廣私人購(gòu)買電動(dòng)汽車。到2015年，在用電動(dòng)汽車規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)輛以上。
國(guó)家級(jí)綠色能源示范建設(shè)工程。以建設(shè)延慶國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣和亦莊國(guó)家級(jí)光伏集中應(yīng)用示范區(qū)為契機(jī)，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新能源示范城市（區(qū)）。同時(shí)，積極打造市級(jí)新能源示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以點(diǎn)帶面，形成一批“小規(guī)模、有亮點(diǎn)、多樣化”的新能源示范展示集中區(qū)；在遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展建設(shè)一批各具特色的新能源綜合利用示范鎮(zhèn)、示范村,實(shí)現(xiàn)高端示范。
三、完善政策營(yíng)造良性發(fā)展空間
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)、大型風(fēng)電機(jī)組成套裝備、熱泵技術(shù)利用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定；推進(jìn)太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)建筑一體化、屋頂光伏發(fā)電、熱泵系統(tǒng)、生物質(zhì)能利用等工程在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全使用管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究；規(guī)范太陽(yáng)能集熱器、熱泵設(shè)備等新能源產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
逐步完善價(jià)格體系。在現(xiàn)有的國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制基礎(chǔ)上，研究制定北京市地方的價(jià)格政策，強(qiáng)化價(jià)格導(dǎo)向，完善地方新能源價(jià)格機(jī)制和扶持機(jī)制，降低新能源的發(fā)展成本，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。
建立中介服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)；支持舉辦新能源技術(shù)和產(chǎn)品展示、研討高端展會(huì)，構(gòu)建服務(wù)新能源技術(shù)創(chuàng)新交流合作平臺(tái)。
營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。充分利用媒體資源，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)新能源、新技術(shù)的宣傳與科普，讓新能源教育走入校園，樹(shù)立青少年的新能源意識(shí)，提高公眾對(duì)新能源、新技術(shù)的認(rèn)知，營(yíng)造全社會(huì)發(fā)展新能源的良好氛圍。
第六章 打造區(qū)域能源體系，提升發(fā)展品質(zhì)
一、創(chuàng)新能源利用方式
“十二五”期間，隨著城市功能提升和產(chǎn)業(yè)空間拓展，CBD東擴(kuò)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、未來(lái)科技城、雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)等一批新興功能區(qū)將進(jìn)入全面實(shí)施階段，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平服務(wù)”原則，統(tǒng)籌電力、燃?xì)狻崃Φ饶茉垂⿷?yīng)，在新興功能區(qū)建設(shè)技術(shù)新、保障強(qiáng)、效率高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的現(xiàn)代化清潔低碳區(qū)域能源系統(tǒng)，為功能區(qū)發(fā)展提供高品質(zhì)、精細(xì)化、個(gè)性化的能源保障。
一、創(chuàng)新能源利用方式
統(tǒng)籌功能區(qū)能源資源稟賦特征和能源需求情況，以高效、清潔、自供為目標(biāo)，以最嚴(yán)格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，充分利用可再生能源資源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)、樓宇、產(chǎn)業(yè)的能源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效梯級(jí)利用。
高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在功能區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)清潔能源利用率100%，可再生能源利用率10%以上，集中生活熱水供應(yīng)率100%。新建公共建筑節(jié)能率65%，新建居住建筑節(jié)能率75%。區(qū)域能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化運(yùn)行，能源設(shè)施和城市景觀有機(jī)融合。
高效清潔利用。充分發(fā)揮天然氣高品位、清潔化的能源特點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域能源中心或分布式能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。積極利用冷卻塔及煙氣熱量回收、大溫差、氣候補(bǔ)償?shù)饶茉葱录夹g(shù)，最大限度提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉�，形成多元互補(bǔ)的能源系統(tǒng)。
高可靠性保障。重要用戶電力實(shí)現(xiàn)無(wú)閃動(dòng)，年停電時(shí)間不超過(guò)10分鐘，結(jié)合區(qū)域能源中心和分布式能源系統(tǒng)，進(jìn)一步提升供電可靠性；建設(shè)高壓或次高壓天然氣調(diào)壓站，完善新建區(qū)域內(nèi)中壓管網(wǎng)，保障天然氣安全供應(yīng)；滿足用戶供熱制冷的多元化、個(gè)性化需求，相應(yīng)建設(shè)配套調(diào)控設(shè)施，提高供熱服務(wù)水平。
二、建設(shè)低碳生態(tài)的區(qū)域能源系統(tǒng)
依托大網(wǎng)保障中心功能區(qū)。在麗澤金融商務(wù)區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)等位于中心城的功能區(qū)，依托城市能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，市政管線向功能區(qū)輻射，選擇適宜用戶建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)熱、冷、電聯(lián)供，并融合太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫瑸榈貐^(qū)提供多元化能源接入，保障區(qū)域能源供應(yīng)安全。
梯級(jí)利用服務(wù)周邊功能區(qū)。在未來(lái)科技城、金盞金融服務(wù)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海淀北部新區(qū)、通州運(yùn)河核心
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