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關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)督形式提升監(jiān)督效果的實踐與思考
關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)督形式提升監(jiān)督效果
的實踐與思考
加強干部監(jiān)督工作,是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié),是落實新形勢下從嚴(yán)治黨要求的重要舉措,也是防止用人上不正之風(fēng)的重要保證。近年來,**縣認真貫徹干部任用四項監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵守 “十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求,堅持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉,初步構(gòu)建起了全方位、立體式的干部監(jiān)督體系,有效防止了干部 “帶病上崗”,營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。
一、加強和改進干部監(jiān)督工作的探索與實踐
1.創(chuàng)新思路,拓寬監(jiān)督視野。為了適應(yīng)干部監(jiān)督工作新形勢、新任務(wù)的要求,堅持著眼于全縣干部隊伍建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大格局思考和謀劃干部監(jiān)督工作,全方位、多角度地進行實踐探索。一是以正確的用人導(dǎo)向深化干部監(jiān)督導(dǎo)向。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動,按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)和縣委確立的“選實干型干部、配發(fā)展型班子、建創(chuàng)業(yè)型隊伍”的選人思路,確立了“重品行、重實績、重基層、重公論”的用人導(dǎo)向,調(diào)整干部監(jiān)督重點,注重在干事創(chuàng)業(yè)中考察、識別、選用干部,積極為縣委正確使用干部提供客
觀準(zhǔn)確的信息,先后使一大批“能干事”、“會干事”、“干成事”的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,調(diào)整了一批工作平庸化、績效不突出的干部,激發(fā)了廣大干部的工作創(chuàng)業(yè)的積極性和責(zé)任感,起到了很好的“風(fēng)向標(biāo)”作用。二是以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為基調(diào)創(chuàng)新干部監(jiān)督內(nèi)容。創(chuàng)政績、出政績,是干部從政的一個重要目標(biāo),也是干部監(jiān)督工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,堅持把定性和定量、品德和能力、民意和實績有機結(jié)合起來,及時修訂完善了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、平時考核及結(jié)果運用等4個辦法,并運用此辦法對全縣78個領(lǐng)導(dǎo)班子和1038名領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施了集中考核,根據(jù)考核情況,研究提出了加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的辦法措施,突出了以實績評價干部、以經(jīng)濟發(fā)展評價干部、以群眾滿意度評價干部,較好地處理了全面考核與突出實績考核、定性考核與定量考核之間的關(guān)系。三是以與時俱進的思維方式創(chuàng)新干部監(jiān)督手段。堅持干部工作開展到哪里,干部的權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里,監(jiān)督工作就實施到哪里。一方面,從規(guī)范民主推薦程序入手,抓干部推薦、選拔、任用、管理等各個環(huán)節(jié)責(zé)任落實,有針對性地拓展民主推薦的范圍,改進考察手段,推行和完善考察預(yù)告制度、干部任用票決制、任前公示制等,建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制。另一方面,積極探索創(chuàng)新干部選拔任用監(jiān)督方式,制定了《**縣選拔任用科級領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法(試
行)》、《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全程記實暫行辦法》、《**縣干部工作信息公開暫行辦法》,全面推行干部選拔任用提名、全程紀(jì)實、信息公開等制度。通過用嚴(yán)格的工作程序和制度規(guī)范干部推薦、選拔、任用各個關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效落實了群眾“四權(quán)”,提高了干部工作的民主化程度。
2.突出重點,加強“一把手”監(jiān)督。把加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督和對干部選拔任用工作的監(jiān)督作為干部監(jiān)督工作的重點,實行自我監(jiān)督、組織監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督并重,全面加強干部監(jiān)督工作。一是加強教育培訓(xùn),強化自我監(jiān)督。以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育為契機,堅持用最新理論成果武裝干部頭腦,落實中心組理論學(xué)習(xí)制度和述職、評議制度,開展正面典型激勵教育和反面案件警示教育,積極引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、人生觀、價值觀,在思想上筑起了拒腐防變的堅固防線。同時,通過配發(fā)學(xué)習(xí)資料、開設(shè)黨校培訓(xùn)課程、交流研討和知識競賽等形式,督促全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)新修訂的《干部任用條例》和相關(guān)法規(guī),切實做到在選人用人上懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩,不斷增強嚴(yán)格遵守政策的自覺性和主動性。二是加強備案審核,強化組織監(jiān)督。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作備案制度,嚴(yán)格遵守每次提拔干部不超過20人的規(guī)定和向向市委組織部報告審核制度,同時堅持征求縣紀(jì)委、計生、審計和
上級部門意見。2013年以來,先后13次就干部任免事項向市委組織部進行了報備審核,嚴(yán)把事前關(guān)。三是堅持民主集中制,強化內(nèi)部監(jiān)督。圍繞創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制,健全完善了常委會、全委會、縣直部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委議事決策規(guī)則,全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了科學(xué)的分工協(xié)作和運行機制,落實“一把手”“五個不直接分管”的規(guī)定,合理分解“一把手”過于集中的權(quán)力,明確副職在班子中的地位和作用。特別是圍繞“四重一大”認真落實民主集中制,防止個人說了算。四是引導(dǎo)群眾參與,強化社會監(jiān)督。大力推行“辦事制度公開、辦事結(jié)果公開、接受群眾監(jiān)督”為主要內(nèi)容的“兩公開一監(jiān)督”制度,定期開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動。設(shè)立監(jiān)督舉報電話,指派專人接待和受理群眾來信來訪,對群眾反映干部的問題,凡是問題具體、線索清楚的,都認真調(diào)查,及時處理。近年來,對2起實名舉報件,向舉報人當(dāng)面反饋了查核情況,對1起反映在干部推薦中有違反程序問題的舉報件,迅速組織調(diào)查,核實后對1名干部終止考察。同時,通過**黨建網(wǎng)站、聘請干部工作監(jiān)督員、定期問卷調(diào)查等形式,廣泛聽取意見,接受社會監(jiān)督。
3.嚴(yán)把環(huán)節(jié),推行全程監(jiān)督。按照“預(yù)防于前、規(guī)范于中、懲戒于后”的思路,把追求監(jiān)督的最大效能作為出發(fā)點和落腳點,嚴(yán)把各個環(huán)節(jié)不放松,堅持監(jiān)督程序不走樣,有力地加強了全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)把入口。堅持縣委確定的“六
個注重”用人原則,前移監(jiān)督關(guān)口,注重選拔政治堅定、情趣健康的干部,注重選拔轉(zhuǎn)型發(fā)展、實績突出的干部,注重選拔埋頭苦干、不事張揚的干部,注重選拔思想解放、改革創(chuàng)新的干部,注重選拔改善民生、群眾擁護的干部,注重選拔長期在基層一線工作的優(yōu)秀干部,使“重品行、重實績、重基層、重公論”的用人導(dǎo)向全面得到第一文庫網(wǎng)落實。二是強化管理。結(jié)合干部考核、獎懲、調(diào)整等工作,對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策,以及在執(zhí)行公務(wù)和個人生活等方面遵守黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定情況加強監(jiān)督,對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部,及時進行誡勉談話和組織調(diào)整。近年來,先后對考察考核中民意靠后的6個班子和13名干部進行了談話誡勉,對5名群眾有反映但不影響任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了提醒談話。堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對黨政“一把手”進行監(jiān)督的主要手段,對領(lǐng)導(dǎo)干部行使事權(quán)、財權(quán)進行全過程、連續(xù)性地監(jiān)督和審計。實行“凡離必審”,加大任中審計,對一些群眾來信來訪、干部考察考核中或其他渠道反映問題突出的領(lǐng)導(dǎo)干部進行重點審計。2013年以來,先后對5名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了任中審計,對83名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了離任審計。三是疏通出口。疏通“出口”是干部人事制度改革的難點,也是焦點。近年來,對不勝任現(xiàn)職的2人作了免職處理,對工作實績和民意較差、嚴(yán)重影響班子團結(jié)或工作中有較大失誤的9人作了調(diào)整。因違紀(jì)違規(guī)撤職干部4人、免職24人、降職12人、調(diào)整崗位21人、考核不定等次干
部3人。同時,大力推行干部任期制、聘任制、試用期制、末位淘汰制和輪崗待崗制度,2013年以來,全縣共輪崗交流領(lǐng)導(dǎo)干部130多人。
4.健全制度,強化日常監(jiān)督。從建立干部監(jiān)督管理工作長效機制著眼,以增強合力為重點,積極探索建立干部監(jiān)督管理工作運行新機制。一是完善工作推行機制。將干部監(jiān)督工作納入組織工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制進行量化考核,深入貫徹落實全縣懲防體系2013-2017年工作規(guī)劃和縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施意見、實施細則,健全形成了紀(jì)檢、組織部門牽頭抓總宏觀監(jiān)督、各主管部門和單位行使日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門具體監(jiān)察監(jiān)督的干部監(jiān)督體系和上下聯(lián)動、左右互動的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是完善權(quán)力約束機制。堅持扎實開展年度干部選拔任用“一報告兩評議”工作,并把民主測評對象范圍由新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擴大到所有新提拔干部,測評和評議結(jié)果通報范圍由常委會擴大到全委會,增強了測評和評議結(jié)果的真實性。三是完善紀(jì)律約束機制。建立和落實了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項雙向報告、出國(境)管理、外出打招呼和請銷假等制度,增強領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束的意識。在抓好干部日常監(jiān)督的同時,重點向“八小時之外”延伸,制定出臺了《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考核評價辦法》,聘請干部監(jiān)督員,注意盡可能多地了解干部在生活圈、社交圈中的行為舉止,全面把握干部在“自重、自省、自警、自勵”
方面的一貫表現(xiàn),有效地防止了各種不正之風(fēng)的發(fā)生。
二、當(dāng)前干部監(jiān)督工作存在的重點、難點問題
1.部分單位“一把手”權(quán)力過于集中,難以進行有效監(jiān)督。有的單位“一把手”在經(jīng)費開支、項目建設(shè)、設(shè)備采購、工程招投標(biāo)等重大事項中仍是個人說了算。上級對他們的監(jiān)督是間接監(jiān)督,難以到位。從干部自身來看,人們往往不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或無法監(jiān)督,“一把手”也不愿接受監(jiān)督。
2.干部活動范圍不斷擴大,“八小時以外”監(jiān)督難。當(dāng)前隨著社會活動日趨復(fù)雜,各級干部的工作內(nèi)容不再是單一的內(nèi)部管理,工作時間不再只是八小時之內(nèi),而是擴大到了經(jīng)濟建設(shè)各個領(lǐng)域,擴大到八小時之外,工作圈、生活圈、社交圈不斷擴大,而我們的監(jiān)督工作難以隨著干部活動的延伸而延伸,所以常常難以監(jiān)督到位。
3.監(jiān)督體制不夠完善,監(jiān)督合力還不強。由于體制不夠完善等原因,監(jiān)督工作仍存在監(jiān)督合力不強、主觀能動性不夠、監(jiān)督到位率低等問題。從監(jiān)督的運行情況看,自下而上的上行監(jiān)督與平行監(jiān)督相對較薄弱,干部監(jiān)督中群眾參與度還不高。
三、加強干部監(jiān)督工作的對策
針對新形勢下干部監(jiān)督工作存在的重點和難點問題,我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針,切實采取有效措施,不斷提高干部監(jiān)督工作的成效。
1.加強思想教育,增強監(jiān)督意識。通過對政策法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高監(jiān)督對象自我規(guī)范和自我約束的能力;通過正面引導(dǎo)和反面警示兩方面的教育,使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義人生觀、價值觀和權(quán)力觀,防止和克服拜金主義、庸俗作風(fēng),增強執(zhí)行《干部任用條例》和四項監(jiān)督制度的自覺性,不斷強化監(jiān)督意識。
2.突出監(jiān)督重點,加大查處力度。要在全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上,突出重點,集中力量對腐敗易發(fā)部門、職位、時段、事件進行深入監(jiān)督,加大查處打擊力度,提高監(jiān)督成效。一是加強對“重點對象”的監(jiān)督。一方面要監(jiān)督“一把手”依法行使職權(quán),防止濫用權(quán)力。另一方面要科學(xué)設(shè)置職權(quán),將權(quán)力適度分解,合理分配,形成相互制約、相互監(jiān)督的機制,避免權(quán)力過于集中,防止個人對權(quán)力的壟斷。二是加強對“重點地區(qū)”的監(jiān)督。對于一些容易引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的場所,要密切關(guān)注,發(fā)現(xiàn)社會交往復(fù)雜、有消費超常、生活不檢點行為和違紀(jì)苗頭的,要及時采取措施“治病救人”。三是加強對“重點事件”的監(jiān)督。對于一些容易引發(fā)違法違紀(jì)行為的重要事件、重大活動、重要工作,如重大人事安排、重要公務(wù)活動、重大項目建設(shè)等事件,要加強監(jiān)督,防止暗中操作或借機斂財。四是加強對“重點時期”的監(jiān)督。對于腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)時期,如換屆選舉、退休前夕等敏感時期和“八小時之外”的時間,要加強監(jiān)督,把領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“社
交圈”、“親屬圈”納入監(jiān)督范圍,最大限度地消除工作盲區(qū)。
3.加強橫向協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力。組織部門要加強與各監(jiān)督職能部門的協(xié)調(diào)與合作,堅持并加強聯(lián)席會議制度,形成齊抓共管的局面,確保干部監(jiān)督工作落到實處。一是要加強與紀(jì)檢(監(jiān)察)、審計等部門的協(xié)調(diào)。組織部門在任免干部前,要聽取紀(jì)檢部門的意見,參考審計部門的審計結(jié)果,對廉政建設(shè)有問題的不能提拔任用。對群眾反映意見較大的地方或部門,要通過下派調(diào)查組進行駐點調(diào)查、監(jiān)督等形式,促進整改。二是加強與宣傳部門的協(xié)調(diào)。一方面通過正面宣傳教育,引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、價值觀,堅定理想信念,提高抵御各種誘惑和風(fēng)險的能力;另一方面發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對各種腐敗行為進行曝光、批評,通過反面典型開展警示教育,讓各級干部警鐘常鳴。三是加強與人大、政協(xié)、司法、信訪等部門的協(xié)調(diào)。強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督、評議工作;強化政協(xié)的參政、議政和民主監(jiān)督職能;加強與司法、信訪部門聯(lián)系和溝通,多方面掌握干部的廉政信息,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
4.完善工作制度,健全監(jiān)督機制。一是堅持監(jiān)督信息反饋制度。聘請離退休干部、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任專兼職干部監(jiān)督員,對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時內(nèi)外”的“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”進行監(jiān)督反饋。二是堅持談話制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性問題,由組織、紀(jì)檢部門進行誡勉談話。對工作滯后或重要工作出
現(xiàn)明顯失誤的單位、部門由主要領(lǐng)導(dǎo)對黨政“一把手”進行誡勉談話,幫助其找準(zhǔn)問題,限期改正。三是堅持輪崗交流制度。對群眾關(guān)注的熱點、焦點部門的黨政一把手和掌管人、財、物的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人進行定期輪崗交流,讓他們在本部門之間、部門與部門之間進行鍛煉,通過交流鍛煉提高他們的工作能力。四是堅持選任工作定期檢查制度。定期對各級黨組織貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和四項監(jiān)督制度等情況進行全面檢查,重點檢查在選拔過程中的民主推薦、組織考察、醞釀討論等方面是否符合《條例》的規(guī)定和要求,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。
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