資產(chǎn)評(píng)估
我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究
一、我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理的發(fā)展概況
1.管理模式由不規(guī)范向逐步規(guī)范變遷
在我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的最初幾年里， 由于規(guī)模很小，業(yè)務(wù)具有偶然性，呈現(xiàn)粗放型管理的松散狀態(tài)。但在1991年11月， 國務(wù)院發(fā)布了《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》 ，這是我國第一部對(duì)全國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行政府管理的最高法規(guī)，明確規(guī)定了全國資產(chǎn)評(píng)估管理的政府職能部門是國有資產(chǎn)管理部門。
2.管理主體由主要依靠政府行政管理向政府行政管理與行業(yè)自律管理并行變遷 我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)誕生之初主要為國有資產(chǎn)管理服務(wù)，劃歸專司國有資產(chǎn)管理的政府部門管理。隨著行業(yè)的發(fā)展，對(duì)行業(yè)進(jìn)行自律管理的要求越來越迫切。1993年12月10日，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)正式成立，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理由政府管理向行業(yè)自律管理過渡。但實(shí)質(zhì)上，此時(shí)的中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與評(píng)估行政管理部門并存，是“兩塊牌子，一套人馬”。
3.管理對(duì)象由重機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理向重資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)人員管理變遷
從1995年開始， 我國實(shí)行了注冊資產(chǎn)評(píng)估師制度，標(biāo)志著我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的管理從過去重視評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估項(xiàng)目管理向重視評(píng)估執(zhí)業(yè)人員管理轉(zhuǎn)變。1998年6月1日起，又開始實(shí)行注冊資產(chǎn)評(píng)估師簽字制度，使評(píng)估師的職責(zé)和權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來。
二、存在的問題分析
我國的資產(chǎn)評(píng)估在近30年的發(fā)展過程中，逐漸步入了規(guī)范經(jīng)營時(shí)期， 保證了我國產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行， 在優(yōu)化社會(huì)資源配置方面發(fā)揮了重要作用。在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長，規(guī)模日益龐大，從業(yè)人員數(shù)量大幅攀升的同時(shí)， 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的競爭日趨激烈，許多問題也逐漸暴露出來， 影響了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)的健康發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估業(yè)在我國仍屬于一個(gè)新的行業(yè)， 缺乏一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估準(zhǔn)則和法律法規(guī)體系。
至今，中國還缺乏一個(gè)類似《中國注冊會(huì)計(jì)師法》 的行業(yè)根本性大法。許多評(píng)估的理論方法都是照搬西方的，與我國的市場環(huán)境特點(diǎn)有著較大差距。由于缺乏強(qiáng)有力的約束，大量評(píng)估機(jī)構(gòu)的無序競爭，相互壓價(jià)，無條件滿足客戶需求， 缺乏第一文庫網(wǎng)良好的行業(yè)管理和行業(yè)自律。財(cái)政部頒發(fā)的《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》以及《資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)道德準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》，這些部門規(guī)章僅僅對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的職業(yè)會(huì)員具有約束力。而在實(shí)際工作中，在我國開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的不僅只是資產(chǎn)評(píng)估的職業(yè)會(huì)員，包括土地房產(chǎn)評(píng)估在內(nèi)的屬于其他協(xié)會(huì)的也在開展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。他們開展的業(yè)務(wù)缺乏相關(guān)準(zhǔn)則的約束， 構(gòu)成了盲點(diǎn)。 這些都進(jìn)一步惡化了市場競爭環(huán)境。從資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的自身素質(zhì)來看，執(zhí)業(yè)者的整體素質(zhì)還不高， 執(zhí)業(yè)道德水平偏低，缺乏工作責(zé)任感，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，甚至有時(shí)在利益的驅(qū)動(dòng)下，弄虛作假，一味滿足客戶需求。不按照要求進(jìn)行評(píng)估，違背客觀、公
證、獨(dú)立的原則，甚至背棄基本的職業(yè)道德準(zhǔn)則，只是根據(jù)主觀意愿進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)客戶提供的一些資料，人為進(jìn)行加工，甚至在沒有看到實(shí)物的情況下，憑空捏造，出具虛假的報(bào)告，協(xié)助舞弊。這些都對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的也發(fā)展造成了負(fù)面影響，使得社會(huì)公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的可信度與權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。我國政府對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在多頭管理的問題。各部門之間缺乏統(tǒng)一管理，各自為政。 并且我國的管理方式尚未完全擺脫行政束縛，中立性較差。這種不能真正反映行業(yè)特點(diǎn)的管理模式束縛了行業(yè)發(fā)展。行業(yè)性事務(wù)所在進(jìn)行評(píng)估時(shí)往往難以擺脫行政干預(yù)，評(píng)估人員無法根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，迫使評(píng)估機(jī)構(gòu)粗放評(píng)估，有違評(píng)估的公正性與科學(xué)性。各地評(píng)估機(jī)構(gòu)經(jīng)常依托本地區(qū)的實(shí)權(quán)部門，靠來關(guān)系這種富有行政色彩的方式維持運(yùn)營，甚至利用行政權(quán)力搞行業(yè)壟斷。對(duì)本行業(yè)需要的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行封鎖，強(qiáng)行規(guī)定有本行業(yè)的事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估。這些使得行業(yè)競爭處于一種不公的狀態(tài)之中，無法實(shí)現(xiàn)真正有效的競爭， 無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰， 阻礙了資源的優(yōu)化配置。面對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)存在的問題，我們可以從以下方面著手:
第一， 推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估的法制化建設(shè)。 行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)新準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施， 將其落到實(shí)處，融入評(píng)估的實(shí)踐中去。盡快建立健全法規(guī)體系，讓執(zhí)業(yè)者做到有法可依，有法必依。作為行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極發(fā)揮作用，完善行業(yè)自律機(jī)制，建立職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)與誠信檔案及獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于違規(guī)者要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，正確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，高效開展行業(yè)服務(wù)與管理。
第二，資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員的素質(zhì)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范。對(duì)于無能力完成的項(xiàng)目不予受理，沒有經(jīng)過現(xiàn)場勘查的項(xiàng)目不出具評(píng)估報(bào)告。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，項(xiàng)目越來越多，技術(shù)難度也越來越高。執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)也需要不斷更新擴(kuò)充，否則難以勝任。 因此，要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的后續(xù)教育。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)于行業(yè)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題研討。對(duì)于從業(yè)人員自身而言，應(yīng)自覺主動(dòng)接受各項(xiàng)后續(xù)教育，樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。
第三， 應(yīng)減少行政干預(yù)，保證評(píng)估的獨(dú)立性、公正性與權(quán)威性。各評(píng)估機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)公平參與市場競爭，加強(qiáng)彼此交流合作，健全內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，提取風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范。
第四，完善資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的信息披露。根據(jù)法規(guī)，詳細(xì)披露可能影響評(píng)估結(jié)果的各種事項(xiàng)，降低評(píng)估工作的不確定性。提醒使用者注意特別事項(xiàng)，同時(shí)引導(dǎo)委托人正確合理使用評(píng)估報(bào)告。我國的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)處于高速發(fā)展與不斷探索的過程中， 我們必須通過借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國的基本國情，全面整合我國的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。盡管其過程并非一帆風(fēng)順，但其競爭力必不斷增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)必將不斷提高，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)進(jìn)一步完善，在我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
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