淺議兩法銜接工作機制下偵監(jiān)部門如何加強立案監(jiān)督工作

[摘要]長期以來，不少行政執(zhí)法機關(guān)都反映對移送刑事案件的后續(xù)辦理情況不掌握，同時檢察機關(guān)對行政執(zhí)法中涉嫌犯罪案件的具體情況和存在的問題亦不能及時全面地了解，無法充分發(fā)揮政法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)“三打”主力軍的作用。因此，加強兩法銜接工作是確�！叭�打”成效的重要舉措，可以保證“三打”工作有效開展，該機制也是“兩建”工作的重要內(nèi)容，對公正執(zhí)法和公正司法具有重要意義，必將有力地促進社會信用體系和市場監(jiān)管體系的完善。 　　[關(guān)鍵詞]兩法銜接；機制；立案監(jiān)督 　　一、自開展“兩法”銜接工作以來的基本情況 　　2000年10月，全國范圍的一場聲勢浩大的嚴厲打擊制售偽劣商品違法犯罪活動的聯(lián)合行動展開了。在此次整頓市場的過程中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，隨著破壞市場經(jīng)濟秩序案件發(fā)案數(shù)的逐年增長，各級行政執(zhí)法機關(guān)的查辦數(shù)也相應在增加，但真正進入刑事訴訟程序的卻與之并不相稱，有些地方的案件還呈下降趨勢。尤其是行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)之間存在著信息不暢的問題，造成刑事司法機關(guān)不能隨時隨地給予行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)法律指導，以致時過境遷，追究刑事犯罪的難度加大。自此，一個重要的法律問題開始浮出水面：行政執(zhí)法機關(guān)對查獲的涉嫌犯罪的案件如何向司法機關(guān)移送，缺乏明確的法律規(guī)定。 　　早在2001年7月，國務院就發(fā)布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，從而拉開了“兩法”銜接工作的大幕。該《規(guī)定》強調(diào)：行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件應當接受人民檢察院和監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督；公安機關(guān)應當接受人民檢察院依法進行的立案監(jiān)督。最高人民檢察院高度重視并積極推進“兩法銜接”工作，并推動運用這一機制促進依法行政和市場經(jīng)濟秩序的進一步完善。2003年，最高人民檢察院部署開展了經(jīng)濟犯罪立案監(jiān)督專項行動，2004年3月至2005年底又部署開展了打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項立案監(jiān)督活動。這兩項活動促進了“兩法銜接”工作機制的建立和完善。 　　2004年3月，最高人民檢察院會同全國整規(guī)辦和公安部下發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》；2006年1月，最高人民檢察院會同全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部作出了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，該《意見》中規(guī)定：行政執(zhí)法機關(guān)在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院。近些年來，黨中央、國務院為推進“兩法”銜接工作，又陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范性文件，進一步提出了明確的規(guī)定和要求。去年，中央“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)了國務院法制辦、中紀委、“兩高”、公安部、司法部國家安全部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，從完善銜接工作機制等四個方面作出了規(guī)定和要求。其中，在完善銜接工作機制方面，明確提出了建立銜接工作信息共享平臺的要求。 　　二、“兩法”銜接工作機制的基本內(nèi)容 　　所謂“兩法”銜接，是行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的簡稱，是指由檢察機關(guān)會同行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依照各定的法定職能實行的，將行政執(zhí)法中查辦或發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件移送偵查機關(guān)審查，及時啟動刑事追究程序的協(xié)同聯(lián)動工作機制。該機制主要包含四個方面的內(nèi)容：一是行政執(zhí)法機關(guān)依法向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件；二是行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中、公安機關(guān)在偵查中、監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)察中，對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務犯罪案件線索依法向檢察機關(guān)移送；三是檢察機關(guān)對公安機關(guān)接受行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的處理情況進行立案監(jiān)督；四是檢察機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān)的違法違規(guī)行為進行法律監(jiān)督和行政監(jiān)督，并依規(guī)追究責任。行政執(zhí)法和刑事司法是打擊違法犯罪、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的兩個基本手段，建立健全“兩法銜接”SE作機制，有著極其重要的現(xiàn)實意義。當前，執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：對破壞市場經(jīng)濟秩序、妨害社會管理秩序等犯罪活動管理不嚴、有罪不究的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，仍存在行政處理多而移送司法機關(guān)追究刑事責任少的情況，甚至有的行政執(zhí)法機關(guān)把一些應該向司法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件線索不移送或“以罰代刑”；部門間聯(lián)動配合仍有待加強，工作合力不夠。建立“兩法銜接”機制，加強政府行政執(zhí)法部門與檢察機關(guān)、公安機關(guān)的工作聯(lián)動和協(xié)作配合，可以更好地整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護人民群眾的合法權(quán)益，防止行政執(zhí)法中以罰代刑、有案不究、降格處理以及偵查機關(guān)有案不立等瀆職失職現(xiàn)象發(fā)生，促進依法行政和公正司法。 　　三、加強建立兩法銜接機制的必要性 　　中央之所以對兩法銜接機制如此高度重視并持續(xù)推進，是因為該機制是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項治本之策，有著極其重要的現(xiàn)實意義。首先，有利于促進依法行政。通過建立銜接機制和信息共享平臺，可以有效解決行政執(zhí)法中可能存在的有案不辦、有案不送、以罰代刑等問題，規(guī)范行政行為；其次，有利于公正司法。通過行政機關(guān)和司法機關(guān)的信息共享，可以形成相互制約、相互配合的工作格局，保證案件嚴格依照法定程序處理，規(guī)范司法行為；再次，有利于解決檢察機關(guān)法律監(jiān)督的困境。通過信息平臺可以暢通檢察機關(guān)法律監(jiān)督線索的來源，更好地發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用。 　　當前，廣東省正在深入開展“三打兩建”工作。在省委、省政府今年6月下發(fā)的《關(guān)于開展“三打”專項行動的方案》中明確提出：“要搭建行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺”。最近，省三打辦又會同省政法委、省公檢法司機關(guān)和省政府法制辦下發(fā)了《關(guān)于加強“兩法”銜接從快辦理“三打”案件的指導意見》，對強化刑事司法與行政執(zhí)法銜接工作，依法從重從快辦理“三打”專項行動中的刑事案件，保障該類刑事案件的順利訴訟，提出了更為詳盡的操作意見，再次突出了兩法銜接機制在“三打”工作中的重要地位和作用。 　　從深圳市的行政執(zhí)法與刑事司法實踐來看，兩法銜接工作雖然相對滯后，但可喜的是，在今年全省開展“三打兩建”的大背景下，市委、市政府已將建立深圳市兩法銜接機制及相關(guān)信息共享平臺列為市里的改革項目和依法治市工作要點，并以市院為牽頭單位重點予以推進。目前該項工作在制度設計和平臺建設兩方面都已基本準備就緒。 　　四、檢察機關(guān)如何在“兩法銜接”工作中加強立案監(jiān)督 　　檢察院偵查監(jiān)督部門在偵查監(jiān)督工作中的主要職責是審查逮捕、刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。其中立案監(jiān)督的內(nèi)容包括下列三項：一是偵查機關(guān)應當立案偵查而不立案偵查的；二是偵查機關(guān)不應當立案偵查而立案偵查的；三是行政執(zhí)法機關(guān)應當移送而不移送涉嫌犯罪案件的。另外，行政執(zhí)法機關(guān)認為偵查機關(guān)對其控告或者移送的案件應當立案偵查而淺議兩法銜接工作機制下偵監(jiān)部門如何加強立案監(jiān)督工作不立案偵查，而向檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進行審查，并應當根據(jù)不同情況分別作出處理。 　　偵查監(jiān)督部門對行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)移送偵查機關(guān)的涉嫌犯罪案件，具有下列情形之一的，應當進行立案監(jiān)督：一，認為偵查機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的；二，被害人認為偵查機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的；三，移送涉嫌犯罪案件的行政執(zhí)法機關(guān)對偵查機關(guān)不予立案決定或者不予立案的復議決定有異議，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督的。 　　具體做法如下：一是建章立制，加強培訓，從制度上樹立“有案必移送”的意識。為保證“兩法”銜接工作順利開展，需要建立健全有關(guān)工作制度，要盡快制定出臺符合深圳市工作實際的“兩法銜接”工作辦法，并對“兩法”機制的由來、發(fā)展及其相關(guān)規(guī)定匯編成冊，組織行政執(zhí)法機關(guān)和刑事司法機關(guān)工作人員進行培訓學習，逐步提高他們對打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪工作重要性和必要性的認識。二是要定期召開有關(guān)部門的聯(lián)席會議，統(tǒng)一認識、共同研究執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，制定相應對策，并以指導意見或會議紀要等形式及時下發(fā)，以保持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。三是建立機制共享，互通信息，及時監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件。行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，需要報送檢察機關(guān)備案。但現(xiàn)階段由于移送案件的條件和標準規(guī)定得還比較籠統(tǒng)，各部門對刑事立案標準的認識仍存在一定分歧，可能導致應當移送刑事司法機關(guān)的案件沒有及時移送。為此，檢察機關(guān)應經(jīng)常到行政執(zhí)法機關(guān)走訪，查閱案卷和臺賬，及時加強溝通，規(guī)范和監(jiān)督案件的移送情況。目前，深圳市還沒有建立起信息化共享平臺，仍依靠紙質(zhì)報送，操作不規(guī)范，不僅時間上具有滯后性，同時也不利于檢察機關(guān)掌握行政執(zhí)法情況。希望市里盡快建立起深圳市兩法銜接機制及相關(guān)信息共享平臺。四是提前介入，積極調(diào)查，防止證據(jù)滅失。行政執(zhí)法機關(guān)在查處行政違法案件時，發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的，可以要求公安機關(guān)派員提前介入案件調(diào)查，對可能涉及到犯罪的重大事故、重大事件、重大刑事案件，在相關(guān)職能部門調(diào)查處理的同時，要通知檢察院及時介入，防止證據(jù)滅失，并對其是否涉嫌有瀆職犯罪行為進行調(diào)查。 　　[作者簡介]陳凱生，深圳市羅湖區(qū)人民檢察院。

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