建筑工程招投標中招標控制價的探討

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摘要：自2008年實施新的《建設工程量清單計價規(guī)范》以來，我國建筑工程招投標領域逐漸接受了招標控制價這一新事物。招標控制價編制的科學與否，準確與否，直接關系到招投標活動的成敗，以致可以影響整個建設項目的成效。鑒于招標控制價的重要意義，第一文庫網(wǎng)本文論述了其作用和常見問題，并提出一些建議。

關鍵詞：招標控制價招投標清單計價

一、招標控制價的產(chǎn)生

《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月實施以來，對我國的招投標管理產(chǎn)生了深遠的影響，其中第二十四條規(guī)定“招標人設有標底的，標底必須保密。”因此標底是招標單位的絕密資料，不能向任何相關人員泄露。但是在實踐操作中，設標底招標存在如下弊端：首先，設標底時容易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的問題，失去招標的公平公正性。其次，編制的標底價一般為預算價，科學合理性差，較難考慮施工方案和技術措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)。最后，將標底作為衡量投標人報價的基準，導致了投標人盡力地去迎合標底，往往招投標過程反映的不是投標人真實實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭。

根據(jù)2003年版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，在招投標活動中，原則上不設標底，如設標底只做參考之用。但是不設標底的情況下容易出現(xiàn)圍標、串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險；出現(xiàn)低價中標后偷工減料，不顧工程質量，以此來降低工程成本；或先低價中標，后高額索賠等不良后果；而且評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判標準。由于投標人自我約束能力的不足以及相應監(jiān)管機制的不完善，使得原則上不設標底之舉難以真正實現(xiàn)。

鑒于以上設標底和不設標底所產(chǎn)生的問題，2008版的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定：國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并編制招標控制價；招標控制價應在招標文件中公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理構備查機；招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核；投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。

招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價�？梢钥闯稣袠丝刂苾r與標底的差區(qū)別如下：

1、招標控制價是事先公布的最高限價，投標價不會高于它；而標底是保密的，開標唱標后公布，不是最高限價，投標價、中標價都有可能突破它。

2、招標控制價只起到最高限價的作用，投標人的報價都要低于該價，而且招標控制價不參與評分，也不在評標中占有權重，只是作為一個對具體建設項目工程造價的參考；而標底在評標過程中一般參與評標，在評標過程中占有權重。

3、投標價高于控制價就為廢標；而標底是招標人期望的中標價，評標時均以標底上下一個幅度作為判斷投標是否合格的條件，投標價格越接近這個價格越容易中標，高低均可，在要求的幅度內(nèi)即為有效標。

二、招標控制價的作用

（一）有利于控制投資

招標控制價作為招標人能夠接受的最高交易價，可以使招標人有效控制項目投資，防止惡性投標帶來的投資風險。招標控制價是最高限價，所有投標人的投標報價不得高于招標控制價。這一規(guī)定讓招標人可以把工程投資控制在招標控制價范圍內(nèi)，不會出現(xiàn)中標人投標報價超過招標人所能接受的最高值。

（二）減少了投標人的交易成本

招標控制價的公布，使投標人不必花費人力、財力去套取招標人的標底或是有關的預算信息。因此，投標人的報價更多的是反應本企業(yè)的實力。各投標人根據(jù)自己的實力，考慮風險承擔能力及所期望的利潤目標，確定競標策略，實現(xiàn)了真正的公平競爭。潛在的投標人也可以對比招標控制價決定自己是否投標，這樣可以減少投標不中所產(chǎn)生的成本。

（三）增強招投標過程的透明度

招標控制價不參與評分，不在評標中占有權重，只是作為一個對具體建設項目工程造價的參考。相比標底，減少了招標人對評標基準價的影響，規(guī)范了招標人在招標活動上的行為，使交易更加透明，防止關系標、人情標的出現(xiàn)，避免了假招標、暗箱操作的發(fā)生，有效地遏制了營私舞弊和以腐敗行為的發(fā)生，減少了暗箱操作等違法行為的發(fā)生。并且消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價的誤差，有利于正確評標。

（四）有效引導投標方自主報價

編制的標底價一般為預算價，科學合理性較差，較難考慮施工方案及施工措施對造價的影響，很容易與市場價值差異較大。定出招標控制價，投標人有了報價的目標，可以根據(jù)自身的技術、財務、管理、設備等能力進行報價，不再受標底的左右，更能反應市場水平，符合價值規(guī)律。招標控制價是按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程計價辦法以及其他有關規(guī)定和市場價格信息編制的，它和市場緊密相關。

三、招標控制價容易產(chǎn)生的常見問題

盡管招標控制價可以有效控制投資，防止惡意哄抬報價，保護招標人的利益和規(guī)范投標人的投標報價行為，但這必須建立在招標控制價編制科學、合理的基礎上，否則將不可能達到預期的效果。招標控制價在我國還算是一個新生的事物，它從產(chǎn)生到完善還需要一個過程，這個過程當中會暴露出招標控制價的很多問題。我們不能回避問題，更不能因噎廢食，下面分析招標控制價常見問題。

（一）投標報價向招標控制價靠近，不具有明顯的競爭性

招標控制價的編制依據(jù)是2008版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》；國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；建設工程設計文件及相關資料；招標文件中的工程量清單及有關要求；與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料；工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；造價管理機構發(fā)布的信息以外的參照市場價；其他的相關資料。編制的過程中必須嚴格執(zhí)行有關計價規(guī)定，不得任意上浮和下調，可以看出，編制的依據(jù)具有普遍性，是社會平均水平。

現(xiàn)實中存在有的劣質投標人的企業(yè)定額水平低于預算定額水平，優(yōu)質的投標人的企業(yè)定額水平高于預算定額水平的情況。由于招標控制價在招標文件中公布，各個投標人博弈的結果就是：不管是劣質還是優(yōu)質的投標人，其報價結果都是向招標控制價靠近，使報價集中于一個較窄的區(qū)間。自身不具備競爭優(yōu)勢的投標人，用于編制投標報價的自身企業(yè)定額并不先進合理，卻可以因為招標控制價在開標之前公布而得到警示，通過招標控制價來倒推用于編制投標報價的企業(yè)定額。這一類型的投標人就可能在投標報價時不惜虧本，期望以低于招標控制價的報價先中標再說。盡管自身的技術能力和管理水平并不能達到應有的水平，卻希望今后在施工過程中通過索賠，或偷工減料、以次充好來獲得利潤。對于另一類技術先進、實力雄厚的投標人來說，企業(yè)定額可能遠遠優(yōu)于社會平均水平。但是，由

于招標控制價的公布，為了自身的利潤更大，他們往往會使投標報價接近于招標控制價，而并不會真正根據(jù)企業(yè)定額編制投標報價，也就使得招標活動不能真正保證工程的經(jīng)濟性，不能切實提高資金的有效利用率。這樣，劣質的和優(yōu)質的投標人都隱瞞自身信息，使得招標活動并不能反映各個投標人的真正實力，不具有明顯的競爭性，違背了招標的初衷。

（二）招標控制價過低時，增加招標成本或出現(xiàn)逆向選擇

如果公開的最高限價遠遠低于市場平均價，可能導致以下兩種問題：一是影響招標效率，可能出現(xiàn)無人投標情況，因為按此價投標將無利可圖，不按此投標又成為廢標，結果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標，增加了招標工作的成本。二是出現(xiàn)逆向選擇，如果招標控制價設置太低，給惡意搶標提供了契機，而將有資質的投標人排擠出市場。當招標控制價設置過低時，投標價若是低于這個價格可能導致有實力、資質好、技術高、管理嚴格的投標人無利可圖；但投標價若是高于招標控制價又成為無效標，因而他們干脆不參加投標，這樣資質好的企業(yè)就被排擠出市場。而惡意搶標者就極有可能不顧實際成本，以低于成本的價格投標并中標，資質差的企業(yè)被市場保留下來了，這時出現(xiàn)了市場的逆向選擇。中標后惡意搶標者為了保證生存所需的利潤，很有可能鋌而走險，不顧工程質量，偷工減料，以次充好，或先低價中標，后高額索賠，或在簽訂施工合同后，卻履行不了合同承諾，直接影響了工程質量和工期目標。

（三）招標控制價過高時，為圍標和串標創(chuàng)造了方便

公布了招標控制價，投標人就有了報價的目標，由于招標人與投標人之間存在信息不對稱，只要投標人相互串通，“協(xié)定”一家單位中標，或投標人聯(lián)合起來輪流“坐莊”，投標人不用考慮中標概率，就能達到較高的預期利潤。在以往有標底招標時，往往對預算報價進行一定幅度的下調，而招標控制價是不準上浮和下調的，所以招標控制價很可能高于以往的標底。在以往有標底招標的過程中，投標人串標的結果是使得內(nèi)定的中標人以與標底最接近的報價中標。在公布招標控制價的招標過程中，即便是采用綜合評估法評標，由于投標報價的權重一般都占到60%左右，投標報價仍然是決定中標與否的關鍵，采用經(jīng)評審的最低報價法評標時更是如此。這樣，在公布招標控制價情況下的圍標串標會導致中標人以接近招標控制價的報價中標，對招標人造成的損失比在有標底招標時造成的損失還要大。

四、結論

作為招投標領域的新生事物，招標控制價還存在很多問題，但是它在未來的實踐中作

用會越來越大，使用會逐漸走向合理化，這一趨勢不會改變。建設行政部門應該加強對招標控制價編制、審評的管理，提高有關人員對編制招標控制價重要性的認識。招標控制價編制人員必須努力提高自己的專業(yè)知識水平，嚴格執(zhí)行清單規(guī)范以及建設行政部門頒發(fā)的計價定額和有關規(guī)定，對影響造價的各種因素充分了解，注意編制中可能出現(xiàn)的問題，保證編制的工程量清單和招標控制價準確、合理，使招標控制價真正發(fā)揮其應有的積極作用。要解決串標圍標等問題的關鍵在建立誠信體系、黑名單制度、讓盡量多的單位參加投標、加大違法懲罰力度。充分發(fā)揮招標控制價在工程招標投標中的積極作用，盡量避免其負面作用，使招標投標工作更為公正、合理，從而使招標控制價的實踐效果無限接近制定這項制度的初衷。

參考文獻：

[1].王桂香，建筑工程招標控制價問題探討，山東理工大學學報(自然科學版)，2011年7月

[2].萬長虹，建筑工程招標控制價的合理確定，施工技術，2010年12月

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[4].谷云琦，招標中采用“招標控制價”后可能產(chǎn)生的問題，合作經(jīng)濟與科技，2010年11月

[5].宋珊珊，18家工程造價企業(yè)被曝光，齊魯晚報，2011年11月

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