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XX區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索與實踐
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的探索與實踐
----萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)以重專大戶為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
成效：破解了貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的五大難題
——扶持發(fā)展重專大戶為突破口，有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條不緊，質(zhì)量不高的問題。重專大戶是五橋探索產(chǎn)業(yè)化“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農(nóng)戶，大戶撐基地”模式的中心環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)化鏈條中起著十分重要的橋梁紐帶作用。在以往產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實踐中，龍頭企業(yè)無法與普通農(nóng)戶實施有效的經(jīng)濟對接，產(chǎn)業(yè)化基地因分散在完全沒有抗御市場風(fēng)險的千家萬戶中發(fā)展，踐約率低，結(jié)果是公司埋怨農(nóng)戶，農(nóng)戶埋怨政府。同時，由于農(nóng)民經(jīng)濟實力有限，種養(yǎng)規(guī)模化程度不高，農(nóng)民往往視產(chǎn)業(yè)為副業(yè)，基地建設(shè)難以避免一年種二年毀的局面。五橋發(fā)展有實力的重專大戶支撐基地建設(shè)，并通過重專大戶簽訂經(jīng)濟合同，一頭連接龍頭企業(yè)，一頭連接廣大農(nóng)戶，有效地克服了以上兩個問題。五橋突出在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推行重專戶、業(yè)主制，近年實施退耕還林產(chǎn)業(yè)化項目85%由重專戶承擔(dān)，發(fā)展了29.7萬畝中纖板原料林、2.3萬畝香料林、3.2萬畝筍竹、2.2萬畝果桑、1萬畝柑桔等基地，通過以重專戶為主體實施的退耕還林效果，受到重慶市林業(yè)部門的高度評價。以上林產(chǎn)業(yè)基地的重專大戶正逐步發(fā)展壯大成為有實力的林業(yè)公司。
——扶持發(fā)展重專大戶有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民素質(zhì)不高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體缺位的問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是產(chǎn)供銷一體化、生產(chǎn)發(fā)展集約化、經(jīng)營管理企業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。貧困山區(qū)農(nóng)民長期在自給自足的生產(chǎn)方式下，形成了“種糧飽肚子、養(yǎng)豬供孩子、打工蓋房子”的生產(chǎn)生活模式。農(nóng)民素質(zhì)和資本實力決定了他們只能是傳統(tǒng)溫飽農(nóng)業(yè)的主體，而不是現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的主體。特別是現(xiàn)階段農(nóng)村有一定素質(zhì)的青壯勞力大量外出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體缺位的問題越來越突出。重專大戶是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，有頭腦、有知識、有技術(shù)、有實力，有的已完成了資本的原始積累，他們才能擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。通過發(fā)展重專大戶，也解決過去內(nèi)地與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實施有效對接的主體問題，重專戶成為貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放的“橋頭堡”。2002年-2003年，五橋共組織4批200余名重專大戶到上海、寧波考察學(xué)習(xí)，他們帶回了先進(jìn)的理念、技術(shù)、項目，在當(dāng)?shù)剞k起了一個又一個的種植場、養(yǎng)殖場，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民學(xué)習(xí)的樣板。近兩年五橋重專大戶隊伍不斷壯大，成為農(nóng)村一個新的經(jīng)濟階層，支撐了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支撐了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年年增長
——扶持發(fā)展重專大戶，有效解決了貧困山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府職能錯位、工作方式不適應(yīng)的問題。在市場經(jīng)濟條件下，政府抓農(nóng)業(yè)的抓手是什么？是沿襲過去抓千家萬戶催種催收，政府找市場逼農(nóng)民致富？還是培育重專大戶，讓大戶找市場，示范引導(dǎo)帶動農(nóng)民致富，這是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟兩種截然不同的工作方式。五橋近幾年發(fā)展重專大戶的實踐，一方面有力推進(jìn)了廣大群眾思想觀念的解放，另一方面促進(jìn)了廣大干部思想觀念、工作作風(fēng)、工作方式的轉(zhuǎn)變。政府抓農(nóng)業(yè)由過去對農(nóng)民的普遍號召變?yōu)榱伺嘤貙４髴�，依靠重專大戶示范帶動，依靠重專大戶協(xié)會組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的全新工作方式，政府職能歸了位，找準(zhǔn)了以市場手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，既提高了行政效率，又密切了黨群干群關(guān)系。
做法：兩個保障、三種模式、四條途徑、五項改革
——因地制宜實施三種模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。五橋把重專大戶作為產(chǎn)業(yè)化鏈條的中心環(huán)節(jié)，實行“龍頭聯(lián)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三種模式。一是對有龍頭加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品，推行龍頭聯(lián)大戶、大戶帶基地的發(fā)展模式。如五橋發(fā)展的3萬畝榨菜產(chǎn)業(yè)就是引導(dǎo)重慶魚泉榨菜、萬州華龍食品、九洲食品等榨菜加工企業(yè)與348個種植大戶簽訂合約帶動廣大農(nóng)戶實施的。二是對有一定規(guī)模、無龍頭加工企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品，推行以重專大戶為骨干，政府引導(dǎo)上規(guī)模，招商引資辦龍頭的發(fā)展模式。近年在退耕還林所實施的項目中80%實施了這一模式。三是對大宗農(nóng)產(chǎn)品，實行運銷大戶找市場，種植大戶帶基地的發(fā)展模式。五橋的紅桔、檸檬等年產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，所發(fā)展的上百戶運銷戶從事柑桔運銷，把市場拓展到了香港、俄羅斯等國際市場，帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
啟示：扶持發(fā)展重專大戶是解決“三農(nóng)”問題的突破口
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)增長集約化、農(nóng)業(yè)管理企業(yè)化。一般農(nóng)戶和重專大戶的本質(zhì)區(qū)別，前者是自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，后者為面向市場的集約經(jīng)營。只有發(fā)展重專大戶，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營的根本轉(zhuǎn)變。重專大戶是農(nóng)業(yè)企業(yè)的雛型，是產(chǎn)業(yè)化鏈條中連接龍頭企業(yè)的紐帶，是帶領(lǐng)千家萬戶農(nóng)民奔市場的領(lǐng)頭羊。貧困山區(qū)工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民的基本素質(zhì)、市場的發(fā)育程度，決定只有打牢重專大戶發(fā)展基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村各項改革的突破口。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新和農(nóng)村各項改革的落腳點，而發(fā)展重專大戶是破解貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的“鑰匙”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困山區(qū)思想觀念的一次革命，發(fā)展重專大戶對干群思想觀念轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變、工作方式轉(zhuǎn)變具有重要的促進(jìn)作用；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是貧困山區(qū)生產(chǎn)方式的一次革命，發(fā)展重專大戶對于加快土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、改革農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制具有重要的推動作用。
——扶持發(fā)展重專大戶是貧困山區(qū)加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要舉措。重專大戶是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表、先進(jìn)文化的代表，同時重專大戶是農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人，因此也是廣大人民群眾根本利益的代表。按照“三個代表”的要求，從根本上解決貧困山區(qū)農(nóng)村村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的問題，必須從提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)入手，讓重專大戶成為村級組織的骨干力量。加快村干部重專戶化進(jìn)程對于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)具有重要意義。
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