敘利亞問(wèn)題中的外交：無(wú)解的題目？

2月1日，在與敘利亞反對(duì)派代表談了兩小時(shí)后，聯(lián)合國(guó)敘利亞問(wèn)題特使德米斯圖拉宣布本輪敘利亞問(wèn)題和談?wù)�式開(kāi)始圖片來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng)編者按“給和平一個(gè)機(jī)會(huì)，給外交解決一個(gè)機(jī)會(huì)”，這是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在出席海牙和平宮落成100周年慶典活動(dòng)時(shí)，敦促?lài)?guó)際社會(huì)通過(guò)外交途徑解決敘利亞問(wèn)題的呼吁。時(shí)至今日，敘利亞問(wèn)題依舊困難重重，外交手段雖是共識(shí)，卻始終未能奏效，實(shí)在令人嘆惋。夏一凡 編輯 | 李文哲12月3日，聯(lián)合國(guó)以談判雙方都沒(méi)有做好和談準(zhǔn)備為由，宣布敘利亞和談暫時(shí)中止，重啟時(shí)間初步定為2月25日。已然舉步維艱的外交嘗試，再次被蒙上了失敗的陰影。2月12日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在慕尼黑外長(zhǎng)會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上宣稱(chēng)，美俄兩國(guó)已在人道主義救援和“停止戰(zhàn)爭(zhēng)行為”(cessation of hostilities)上達(dá)成共識(shí)。這被視為是2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，所達(dá)成的第一個(gè)有實(shí)質(zhì)性意義的決議。但不出所料，如何實(shí)施這些決議，或者說(shuō)這些決議是否能夠真正實(shí)施，遭到許多學(xué)者和官員的質(zhì)疑，甚至否定。圖片來(lái)源：新華社自2011年以來(lái)，國(guó)際社會(huì)在敘利亞問(wèn)題上進(jìn)行了多次外交嘗試。但從效果來(lái)看，這些外交嘗試非但沒(méi)有解決分歧，反而削弱了人們對(duì)外交渠道的信心。2敘利亞和談也曾擁有一個(gè)令人充滿(mǎn)信心的開(kāi)端。2012年2月，聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)安南出任聯(lián)合國(guó)－阿盟敘利亞危機(jī)聯(lián)合特使。安理會(huì)常務(wù)理事國(guó)代表們?cè)谌諆?nèi)瓦進(jìn)行的和談，體現(xiàn)了安南希望通過(guò)國(guó)際社會(huì)層面上高級(jí)別的條約來(lái)阻止敘利亞戰(zhàn)亂的思路。敘利亞政府也表示，將落實(shí)這次和談所提出的“解決危機(jī)六點(diǎn)計(jì)劃”。但在計(jì)劃提出后的四個(gè)月內(nèi)，敘利亞仍舊戰(zhàn)火不斷。敘利亞政府發(fā)現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)并不存在強(qiáng)迫其落實(shí)“六點(diǎn)計(jì)劃”的力量和威脅。而安南“政府要先�；穑�反對(duì)派自然就會(huì)停火”的呼吁，自然而然就被淹沒(méi)在了愈發(fā)密集的炮火之中。2012年8月，阿爾及利亞前外長(zhǎng)拉赫達(dá)爾·卜拉希米接任安南，成為第二任特使。而他的外交嘗試失敗得更加干脆。古爾邦節(jié)（又稱(chēng)宰牲節(jié)）是伊斯蘭教的重大節(jié)日。就在節(jié)日后的4天之內(nèi)，停火協(xié)議便被阿薩德政府和反對(duì)派雙方果斷拋棄。此后，意大利資深外交官斯塔凡·德米斯圖拉擔(dān)任了第三任特使。在2016年和談中，他也試圖避免重蹈前兩位特使的覆轍，以區(qū)域性�；饏f(xié)議作為和談目標(biāo)，相信區(qū)域性�；饏f(xié)議的達(dá)成能夠?yàn)榻�立更廣義上、更高級(jí)別的和平條約建立信心。不過(guò)，這一計(jì)劃的緩慢推進(jìn)和頻頻受阻還是讓德米斯圖拉失去耐心，逐漸放棄了自下而上的途徑。而本月和談的暫停，似乎預(yù)示著這次高級(jí)別和談也難逃失敗的宿命。有學(xué)者較為樂(lè)觀的表示，如果和談成功重啟，還是可以為今后的外交渠道提供基本方向的。消極觀點(diǎn)則認(rèn)為，和談只是為了“要和談”，不過(guò)是為了體現(xiàn)外交渠道在現(xiàn)階段依然可行罷了。3相比于先前的各類(lèi)決議，12日達(dá)成的慕尼黑決議已經(jīng)有了更明確的實(shí)施步驟。在新聞發(fā)布會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里用“停止戰(zhàn)爭(zhēng)行為”一詞代替了“停火”(cease-fire)。克里對(duì)這兩個(gè)用詞的解釋是，“停止戰(zhàn)爭(zhēng)行為”的最終結(jié)果是“�；稹�。這表明，雙方對(duì)于該決議的實(shí)施都比先前更有余地。不過(guò)，一些關(guān)鍵性問(wèn)題，如對(duì)恐怖組織的定義、阿薩德政府是否還能在停戰(zhàn)后參選等，仍然懸而不決，這讓該決議如之前任何一個(gè)決議一樣，缺乏統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施的可能。2月14日，土耳其以打擊敘利亞庫(kù)爾德組織為由，炮擊敘利亞北部，使得局勢(shì)更加復(fù)雜。美國(guó)對(duì)外政策專(zhuān)家菲利普·高登（Philip H. Gordon）指出，針對(duì)敘利亞問(wèn)題所采取的外交手段，既要防止地區(qū)局勢(shì)發(fā)生極端變化，又要避免局勢(shì)一成不變。保持這種中庸之道非常困難，也令外交手段常常無(wú)法觸及關(guān)鍵問(wèn)題。在土耳其東南部地帶，一名敘利亞女童拿著食物和水，圖片來(lái)源：海外網(wǎng)不可否認(rèn)的是，無(wú)論外交手段怎么被質(zhì)疑，這都是國(guó)際社會(huì)解決敘利亞問(wèn)題幾乎唯一的手段，也是遏制恐怖主義發(fā)展，防止更多穆斯林極端化，減少難民和傷亡人數(shù)以及促成地區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)幾乎唯一的途徑。敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上以普通生命為代價(jià)纏斗著的各方利益，究竟如何才能達(dá)到平衡，目前仍然是一個(gè)未知數(shù)。

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