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司法新模式救助貧困人員經(jīng)驗交流
1月13日，就讀于西南財經(jīng)大學的**籍學生唐金娥給**法院寫了一封感謝信：“當聽到母親說父親因車禍喪生的案子得到司法救助時，我和在河南財經(jīng)大學讀書的哥哥心里萬分感激……也許對別人來說，5000元不算什么，但對于十分拮據(jù)的我家來說，就是雪中送炭�！�這是自去年下半年以來，**市在全國率先啟動涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制的一個案例。近日，記者帶著“**模式”是在什么背景下“破冰”、到底取得了哪些成效、是不是在為“老賴”開脫、是否會滋生法院執(zhí)行不作為等疑問到實地展開調(diào)查。
困惑：執(zhí)行難生存更難
現(xiàn)年78歲的浦周蘭是來賓鎮(zhèn)來賓村委會大塊田村村民，自從她患有精神病的兒子被同村村民李容高打死后，她便與在上學的孫子相依維命，靠種菜賣維持生計。**市法院雖然判決了李容高刑事附帶民事賠償1.8萬元，但李容高家僅有一間土屋，且年均收入不到600元。拿什么執(zhí)行？這讓執(zhí)行法官犯了難。從XX年開始，這個案子就“掛”起成了執(zhí)行積案。
執(zhí)行難問題不僅是長期困擾法院乃至政法工作的突出問題，還是群眾反映強烈、社會關(guān)注的焦點、熱點問題。
**全市140多萬人口中，有38.1萬貧困人口，貧困人口占**市總?cè)丝诘?6.71%，四分之一還多的貧困人口，使得法院涉訴特困人員案件也占有相當比例。截至去年底，**市法院未執(zhí)結(jié)的578件積案中，申請執(zhí)行人為特困人員的案件142件，占總積案的24.57%。這幾項數(shù)據(jù)表明：一是法院執(zhí)行難，二是由執(zhí)行難引發(fā)的涉訴特困人員生存難。涉訴特困人員打贏了官司，卻因被執(zhí)行人無經(jīng)濟能力執(zhí)行等原因，而無法執(zhí)行判決。本身就處于低保線的涉訴特困人員，身心受到傷害之后，在生產(chǎn)、生活等方面更加陷入困境。
已在**市法院執(zhí)行局從事執(zhí)行工作10年的孫亞東法官深有感觸地說，在執(zhí)行案子的過程中，有些來申請執(zhí)行的人車旅費都靠借，要求法院執(zhí)行的愿望非常強烈。法官們?nèi)?zhí)行時，發(fā)現(xiàn)對方條件也非常差，把牲畜和家具等財產(chǎn)協(xié)商一個價格執(zhí)行給對方，就會出現(xiàn)被執(zhí)行人與法官發(fā)生沖突的事，每年都會遇到，有的執(zhí)行法官甚至還被打傷。這不僅損害了當事人的合法權(quán)益，而且還嚴重損害司法權(quán)威，削弱了法院的執(zhí)行能力，不利于和諧社會的構(gòu)建。
嘗試：緩解“兩難”困境
大量的執(zhí)行案件得不到解決，特別是涉訴特困人員，因法院窮盡了所有執(zhí)行手段和執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人得不到應(yīng)有的損害賠償，不斷引發(fā)上訪、信訪等，這不僅使司法機關(guān)案件了結(jié)的功能受到削弱，而且極易引發(fā)新的社會矛盾。
究竟該怎樣破解法院執(zhí)行難和涉訴人員生存難這座“兩難”冰山呢？
2013年7月，省高級人民法院院長許前飛在**調(diào)研時思謀：以往，政府給筆錢，由法院發(fā)給有關(guān)案件當事人的做法解決不了實質(zhì)問題。因為法院不是社會救助機構(gòu)，什么樣的當事人才符合救助條件，在認定的客觀標準以及救助程序上都是模糊不清的。但是，現(xiàn)在我省已有相對成熟的社會保障體系，為什么不去依托它呢？再說，當財產(chǎn)權(quán)和生存權(quán)發(fā)生沖突時，生存權(quán)永遠高于財產(chǎn)權(quán)，司法必須關(guān)注民生。為此，他明確提出建立涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助制度的工作思路，并決定以**市作試點，探索開展這項工作。隨即，**市啟動了涉訴特殊困難人員執(zhí)行救助機制。該機制在運作過程中，逐步探索出以黨委領(lǐng)導、政府主導、法院推動為基本思路，與民政、醫(yī)保等部門緊密溝通協(xié)調(diào)，以財政預算、社會籌集資金作保障，并與社會保障制度對接，動員社會各方力量參與的運作模式。**市政府首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并從今年開始，財政每年預算安排5萬元，省高院和曲靖市中院分別注入資金30萬元和10萬元。今年1月，**市還向社會募集到救助金80多萬元，為涉訴特困人員執(zhí)行救助機制打下了堅實的基礎(chǔ)。去年12月2日，當浦周蘭接過執(zhí)行救助金3000元時，不識字的她雙眼噙淚、百感交集：“我孫子王懷忠上高中的學費有著落了！我自己腳疼的老毛病也可以去醫(yī)院治療了！”**市民政局還給她享受了低保待遇，學校還為其孫子免除了學費和住宿費。文章來源：unjs.com
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執(zhí)行救助不僅解決了涉訴特困人員的基本生存、看病等問題，還破解了這類案件執(zhí)行難的問題。通過執(zhí)行救助機制，**市像浦周蘭一樣領(lǐng)到執(zhí)行救助金的涉訴特困人員已有189人，先后兩次共發(fā)放救助金約70萬元，其中有74人被納入最低生活保障，10余人納入醫(yī)療保險，消化了全部未執(zhí)結(jié)案件的24.57%。此項制度使申請執(zhí)行人與法院和被執(zhí)行人之間的矛盾出現(xiàn)了緩沖，這不僅體現(xiàn)了法院對涉訴特困人員的司法人文關(guān)懷，而且對保障民生、促進和諧、維護穩(wěn)定具有重大意義。
建議：長效機制需完善
把低于生活保障標準或處在保障邊緣的執(zhí)行申請，在窮盡一切措施依然無果的情況下納入民政救濟的“**模式”，切實帶來了執(zhí)行合力：對法院來說，緩解了執(zhí)行難；對當事人來說，解決了涉訴特困人員生產(chǎn)、生活、看病和子女就學等最基本的生存問題；對社會來說，救助民事案件的申請執(zhí)行人和刑事案件被害人，使當事人雙方對立、對抗的情緒得到消減，一些涉法涉訴的信訪案件在一定程度上得到減少，對社會的和諧穩(wěn)定起到了“穩(wěn)壓器”的作用。
但是，也有人認為，涉訴就是法院的事，法院是裁辦者，怎么變成了救助者？有的單位或部門甚至認為，搞救助是政府在替被告人“埋單”、替“老賴”開脫。**市法院院長劉建剛認為，這些議論可以理解，但透過“**模式”可以看出，執(zhí)行救助機制涉及黨委、政府及相關(guān)部門，必須以黨委領(lǐng)導、政府為主導，由法院積極推動與民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生醫(yī)保等部門協(xié)商對接，如果缺少黨委、政府的支持，這件事是肯定辦不好的。法院參與恰恰體現(xiàn)了司法關(guān)注民生，司法貼近涉訴特困人員，詮釋了司法的人文關(guān)懷。
談到“以救代執(zhí)”可能會造成案件承辦人通過對案件申請人的救助，免除其執(zhí)行責任，造成怠于執(zhí)行的問題，**市法院負責調(diào)研、起草救助辦法的朱澤法官認為，救助的首要條件必須是窮盡執(zhí)行手段，救助辦法中窮盡執(zhí)行手段的硬性規(guī)定，保證了法官必須履職到位、窮盡執(zhí)行手段才能進行救助；另一方面，在終結(jié)執(zhí)行裁定書中必須明確，一旦對方有履行能力，申請人就有權(quán)申請恢復執(zhí)行，法院就必須重新啟動執(zhí)行程序，怠于執(zhí)行就得到有效防范。談到涉訴低保與實際的困難群眾產(chǎn)生矛盾該怎么處理時，朱澤認為，涉訴特困人員所面臨的困難和傷害比一般困難群眾要大得多，因為打官司身心疲憊，只是在同等貧困條件下，涉訴人員優(yōu)先。在確定涉訴人員救助條件時，首先要實行公示，如果有人提出異議，認為達不到救助條件，就要組織當?shù)鼗鶎咏M織及村民和當事人進行聽證后，確實符合條件的才進行救助。
“**模式”這一涉訴特困人員的“救命機制”，到底能否一路走好，除進一步完善長效機制外，關(guān)鍵是能否得到立法機關(guān)及各地政府相關(guān)配套政策的大力支持，最終能否融入社會保障體系之中。正如**市市委書記許玉才所言：執(zhí)行難不是法院的一家之事，要加強黨委領(lǐng)導，整合社會資源，形成社會合力解決執(zhí)行難，建立救助長效機制，讓涉訴特困人員感受到黨和政府的溫暖。文章來源：unjs.com
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