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山區(qū)縣人才引進(jìn)難成因
加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須依靠人才和技術(shù)的支撐，但山區(qū)縣，由于思想認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策環(huán)境等因素的制約，導(dǎo)致人才引不進(jìn)、留不住、盤不活，人才匱乏問題相當(dāng)突出，成為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是擺在山區(qū)縣面前必須認(rèn)真思考與解決的重大問題。筆者專門就ＸＸ縣人才工作進(jìn)行了調(diào)研，并就存在問題進(jìn)行探討。
一、現(xiàn)狀堪憂
ＸＸ縣地處秦巴山區(qū)腹地，全縣人口48.87萬，面積5110平方公里，俗稱“八山一水一分田”，屬國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣。近幾年來ＸＸ縣縣委、縣政府逐步認(rèn)識(shí)到人才對(duì)發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要性，通過積極推進(jìn)人事制度改革、推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、建立和完善人才市場(chǎng)、改善人才環(huán)境等措施，加強(qiáng)人才工作，并取得了一定成效。但也必須看到，ＸＸ縣的人才現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：
（二）人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，分布不合理。ＸＸ縣專業(yè)人才主要集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水等傳統(tǒng)行業(yè)，占全縣人才總數(shù)的53.51%，而高新技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、中介服務(wù)領(lǐng)域等方面的人才奇缺。城建、規(guī)劃、機(jī)械、化工、醫(yī)藥、信息、通訊等行業(yè)高層次人才嚴(yán)重不足，且集中在文教衛(wèi)、農(nóng)林水、工程技術(shù)戰(zhàn)線的中高級(jí)人才年齡老化。在分布上，人才主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，而從事企業(yè)及生產(chǎn)第一線的人才較少，人才總體效能不高。
（四）人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人才入口不暢。ＸＸ縣由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，財(cái)政困難，很難拿出專項(xiàng)資金用于人才引進(jìn)培養(yǎng)開發(fā)，科技投入嚴(yán)重不足，企事業(yè)單位又無力按比例提取科研經(jīng)費(fèi)，許多急待開發(fā)攻關(guān)的科研項(xiàng)目和技術(shù)革新項(xiàng)目無法進(jìn)行，難見效益，難出成果。為了減輕財(cái)政壓力，ＸＸ縣嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位進(jìn)人，致使返回原籍的多數(shù)畢業(yè)生難以就業(yè)，不少單位急需緊缺的人才難以引進(jìn)。加上ＸＸ縣現(xiàn)有企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，規(guī)模小、效益低、科技含量不高，對(duì)人才缺乏吸引力、凝聚力。
二、原因多維
以上存在的問題，在山區(qū)有一定的普遍性，亟需認(rèn)真解決。其中最重要的、影響最直接的就是人才引進(jìn)問題。造成人才引進(jìn)難的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，又有人才個(gè)體的主觀原因，歸結(jié)起來，主要有以下五個(gè)方面：
（一）人才觀念淡薄。山區(qū)縣受自然、歷史、財(cái)政狀況等方面的限制，尚未真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的意識(shí)，“人才資源是第一資源”的觀念還不強(qiáng)。在人才資源開發(fā)上，引才用才觀念和方法比較落后單一，對(duì)人才引進(jìn)開發(fā)的投入不足，人才資源配置市場(chǎng)化程度偏低，人才宏觀調(diào)控力度不大。在管理體制上，現(xiàn)行的人才管理體制存在障礙，改革的力度不大，人才的積極性難以調(diào)動(dòng)。在政策環(huán)境上，人才政策還不夠完善配套，人才施展才能空間還不夠?qū)捤�。還有一些山區(qū)縣沒有出臺(tái)具有實(shí)質(zhì)性的強(qiáng)有力的引才留才用才的優(yōu)惠政策，有的政策不配套，顧此失彼。另外人才個(gè)體求職時(shí)抱有去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、大機(jī)關(guān)、大公司任職念頭，對(duì)山區(qū)縣招聘招人不感興趣或沒有熱情，不愿回山區(qū)小縣城工作。
（二）工資待遇差、留住人才的物質(zhì)基礎(chǔ)。山區(qū)縣大都處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生活條件相對(duì)較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后，導(dǎo)致人才的物質(zhì)待遇普遍偏低并且與發(fā)達(dá)地區(qū)的落差明顯，這是導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重、人才引進(jìn)難的主要原因之一。山區(qū)縣干部職工生活、工作相對(duì)艱苦，而得到的回報(bào)卻因地域、部門的不同形成強(qiáng)烈的反差。這種分配方式的錯(cuò)位造成人才心理的不平衡，導(dǎo)致“孔雀四處飛”。不少人才生活難以為繼，工作激情和才智在為養(yǎng)家糊口的奔波中消磨殆盡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人才競(jìng)爭(zhēng)方面大打“待遇戰(zhàn)”，通過靈活機(jī)制、高薪待遇等條件吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才。這種因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大“磁場(chǎng)效應(yīng)”造成的山區(qū)人才外流現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除。
（三）環(huán)境條件欠佳。山區(qū)縣區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通欠發(fā)達(dá)、信息不靈、人文地理和工作環(huán)境都不盡如人意；山區(qū)縣城規(guī)模偏小，集聚能力、輻射能力差�？h域內(nèi)企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量低、規(guī)模小的企業(yè)，高層次人才發(fā)展機(jī)遇和成長(zhǎng)空間小，難以成為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的首選地。另外社會(huì)保障制度不配套，養(yǎng)老醫(yī)療保障機(jī)制不完善，致使人才引進(jìn)難、留不住，人才跳槽成本低，惡性跳槽現(xiàn)象屢屢發(fā)生。人才服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)不到位，辦事效率低。
（四）制度不完善。機(jī)關(guān)事業(yè)單位能進(jìn)能出的正常考核機(jī)制沒有真正建立，有限編制往往被平庸之才擠占，真正急需的人才引進(jìn)難。一些地方、部門、單位用人中的不正之風(fēng)和“葉公好龍”現(xiàn)象，影響了人才的引進(jìn)和使用，“論資排輩”現(xiàn)象阻礙了人才的脫穎而出。一些單位在職稱評(píng)聘上往往使一些年輕有為的技術(shù)人才得不到正常晉升，積極性和創(chuàng)造性受到影響。分配不合理，沒有真正體現(xiàn)按勞取酬，績(jī)效與薪金不掛鉤。人才作用發(fā)揮不夠，部分人才學(xué)非所用，沒有充分發(fā)揮自己的智能優(yōu)勢(shì)。人才吸引政策不完善不配套，激勵(lì)機(jī)制尚未建立，致使本地人才盤不活、留不住、不回來，外地人才難引進(jìn)。
[NextPage]（五）政策環(huán)境欠優(yōu)。一些山區(qū)縣在人才引進(jìn)開發(fā)培養(yǎng)政策措施中，存在著“三重三輕”現(xiàn)象：重制度、輕落實(shí)；重引進(jìn)、輕培養(yǎng)；重所有、輕所用。事業(yè)單位改革政策不配套，人才在企事業(yè)單位之間流動(dòng)存在體制型障礙。人才政策缺乏連續(xù)性，朝令夕改，人才政策得不到很好地落實(shí)。不少企事業(yè)單位看重資金、技改投入，不注重人才引進(jìn)后的再教育、再培訓(xùn)。部分用人單位人才本土意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)外來人才存有偏見。一些用人單位沒有兌現(xiàn)承諾或提供相應(yīng)工作條件和待遇，致使引進(jìn)的人才又重新流失。創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺少政策優(yōu)勢(shì)，分配待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，人才引進(jìn)環(huán)境急待優(yōu)化。招商引資力度大，而招才引智力度小，且缺乏政策支持和引導(dǎo)，難以留住、吸引人才。
三、對(duì)策建議
引進(jìn)人才是人才資源開發(fā)利用最直接、最經(jīng)濟(jì)的一條途徑，有利于提升一個(gè)地區(qū)和企事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，山區(qū)縣要把引進(jìn)人才放在重中之重的位置，把引才引智與招商引資有機(jī)結(jié)合起來，更新觀念，健全引才機(jī)制，優(yōu)化引才環(huán)境，千方百計(jì)招攬吸引人才。
（一）創(chuàng)新人才觀念，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才創(chuàng)造良好理念。
一是要確立“以人為本”的思想，牢固樹立“人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才資本投資是效益最好投資”的觀念，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好山區(qū)吸引、引進(jìn)、留住人才工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要樹立“不求所有、不求所在、但求所用”的山區(qū)人才引進(jìn)觀，把“買雞下蛋”的人才剛性流動(dòng)與“借雞生蛋”的人才柔性流動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，建立健全山區(qū)人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)施人才“回歸工程”。三是要加大創(chuàng)新力度，以更加開放的機(jī)制，更加靈活的政策，更加寬松的環(huán)境來吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才。
（二）加大人才投入，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是著力優(yōu)化山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)交通、供水、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善山區(qū)生產(chǎn)、生活、居住條件，栽好梧桐樹，引得鳳凰來。二是設(shè)立人才開發(fā)基金�？h財(cái)政每年拿出一定數(shù)額�？睿瑫r(shí)面向企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人多渠道籌措資金，充分發(fā)揮資金對(duì)山區(qū)人才儲(chǔ)備、引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)對(duì)人才的雙重激勵(lì)作用。規(guī)定企事業(yè)單位每年用于人才引進(jìn)和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入不得少于銷售收入的1%，高新技術(shù)應(yīng)達(dá)5%以上，允許其把這部分經(jīng)費(fèi)計(jì)入企業(yè)成本。三是加大山區(qū)企事業(yè)單位的科技投入，構(gòu)建企事業(yè)單位與高等學(xué)校文秘寫作網(wǎng)和科研院所合作的平臺(tái)。積極推行以項(xiàng)目、課題、技術(shù)難題招標(biāo)為紐帶的合同方式來吸引人才、引進(jìn)智力為山區(qū)縣服務(wù)。四是建立山區(qū)縣高科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和科技型中小企業(yè)發(fā)展基金，吸引和支持各類科技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，在貸款、投資擔(dān)保上提供優(yōu)惠。五是加強(qiáng)山區(qū)縣工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、民營(yíng)科技工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，為科技人才創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，使之成為高科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器和輻射源。
（三）優(yōu)化人才環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供良好的激勵(lì)機(jī)制。
一個(gè)地方如果人才環(huán)境不好，人才引不進(jìn)、留不住、用不好，再好的“硬件”、再多的項(xiàng)目、再大的投入，都可能發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。優(yōu)化山區(qū)人才環(huán)境，要重在創(chuàng)新人才機(jī)制。創(chuàng)新有利于山區(qū)人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分門別類制定出人才培養(yǎng)規(guī)劃；創(chuàng)新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和聘請(qǐng)專家、學(xué)者、教授擔(dān)任山區(qū)縣委政府決策咨詢顧問制度；創(chuàng)新有利于釋放人才積極性創(chuàng)造性的激勵(lì)機(jī)制，形成以按勞分配為主體，重業(yè)績(jī)重貢獻(xiàn)重能力，按資、按效、按智等多種分配方式并存的多元化分配模式；創(chuàng)新山區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制，采用適合山區(qū)特點(diǎn)的戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由的“不求所有、不求所在、但求所用”柔性聚才方式，對(duì)于山區(qū)急需緊缺的高層次優(yōu)秀人才，實(shí)行“一人一策”；創(chuàng)新山區(qū)縣人才流動(dòng)機(jī)制，建立和提升人才市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用；疏通影響人才流動(dòng)的制度障礙，促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)主體進(jìn)入市場(chǎng)，創(chuàng)造公平、開放、透明的人才市場(chǎng)環(huán)境，以政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，完善人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，吸引人才流向基層一線和企業(yè)。建立和完善能上能下、能進(jìn)能出、鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制，把人才配置到能最大限度發(fā)揮作用的地方和崗位，使其為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。完善山區(qū)縣人才的社會(huì)保障機(jī)制，借鑒江浙滬等先進(jìn)地區(qū)的做法，制定強(qiáng)制性措施，推行企事業(yè)單位全員參保。
（四）創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好人才保障。
要努力開辟引進(jìn)各類人才的渠道，多形式、多層次、多渠道、不拘一格地引進(jìn)人才。一是要赴外地招才。要在充分調(diào)查了解山區(qū)人才需求情況的基礎(chǔ)上，組織用人單位到省內(nèi)外開展招聘活動(dòng)，引進(jìn)各方面的急需人才。二是要靠政策引才。政府應(yīng)制定和調(diào)整引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，真正使人才引得進(jìn)、留得住、用得好；對(duì)用人單位看好的人才，可采取特事特辦、急事急辦，認(rèn)真解決好被引進(jìn)人才的落戶、子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的后顧之憂。三是要用項(xiàng)目引才。要與高等院校、科研院所和大型企業(yè)建立長(zhǎng)期友好合作關(guān)系，在引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才。同時(shí)實(shí)行內(nèi)引外聯(lián)，筑巢引鳳，吸引外地人才和客商來山區(qū)投資興業(yè)，以項(xiàng)目吸引人才。四是開展網(wǎng)絡(luò)招聘。企事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目合作、課題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、人才需求等可以通過網(wǎng)絡(luò)面向省內(nèi)外招聘人才和尋求技術(shù)服務(wù)，既可節(jié)約成本，又可好中選優(yōu)。五是要以智力聯(lián)才。要把引智與引才相結(jié)合，可將本地在外工作、事業(yè)有所成就的人員建立信息庫，經(jīng)常與他們保持密切聯(lián)系，通過他們推薦和介紹，柔性引進(jìn)急需緊缺的專家和技術(shù)人才為山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。六是要引進(jìn)國(guó)外專家智力。積極申報(bào)并組織實(shí)施、推廣引進(jìn)國(guó)外專家智力技術(shù)項(xiàng)目，提高引智效果和科技創(chuàng)新能力。
（五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為山區(qū)縣吸引、引進(jìn)、留住人才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
建設(shè)服務(wù)型、效率型和誠信政府，為山區(qū)縣引才留才用才提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是繼續(xù)開展創(chuàng)建“做人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意基層站所”活動(dòng)，教育引導(dǎo)公務(wù)員轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法行政，提高辦事質(zhì)量和效率。二是建立服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推行政務(wù)公開、規(guī)范運(yùn)作程序。三是強(qiáng)化人才服務(wù)功能。健全人才服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行人事代理制和人才租賃制，為用人單位和人才提供全面、規(guī)范、高效的服務(wù)。建立并逐步完善人事爭(zhēng)議仲裁工作，依法保護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益。四是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅人才工作紀(jì)律，建成“公正、廉明、高效”的政府新形象，使之成為“人才之家”、“創(chuàng)業(yè)者之家”。五是對(duì)各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代理制、“一站式”收費(fèi)和“保姆式”跟蹤服務(wù)，在全縣上下努力形成“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是投資形象”和親商、重商、愛才、惜才的良好氛圍，增強(qiáng)對(duì)人才和外資的吸引力。
山區(qū)縣人才引進(jìn)難成因責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次【山區(qū)縣人才引進(jìn)難成因】相關(guān)文章：
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