工商局瞄準(zhǔn)定位推進(jìn)依法行政經(jīng)驗(yàn)做法

工商局瞄準(zhǔn)定位推進(jìn)依法行政經(jīng)驗(yàn)做法

年初以來，××市工商局針對(duì)停征“兩費(fèi)”工作重心轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，更新監(jiān)管理念，擺正執(zhí)法定位，不斷加大依法行政推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到了監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

一、堅(jiān)持把工作著眼點(diǎn)放在法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)上

該局緊緊圍繞依法行政這條主線，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持了“大法制”工作理念，將一切行政決策和行政行為融入法制軌道，將依法行政貫穿于各項(xiàng)工作始終，用“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”__字方針指導(dǎo)、規(guī)范和衡量行政執(zhí)法工作。以此為前提，注重加大了法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)力度，堅(jiān)持“抽硬人和硬抽人”原則配齊配強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)法制機(jī)構(gòu)人員，并把“一把手”抓法制的常規(guī)要求作為一項(xiàng)制度落實(shí)到具體工作中，使法制機(jī)構(gòu)多年來人員少、力量弱的問題得到了解決，“一人股室”形同虛設(shè)的局面得到了改變。無論是重大疑難案件研究，還是開展專項(xiàng)整治，無論是工作推進(jìn)檢查，還是出臺(tái)規(guī)范性文件，都注重發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)參謀作用，進(jìn)而保證行政決策、行政管理和行政執(zhí)法始終圍繞依法行政這條主線來展開進(jìn)行，使法制機(jī)構(gòu)成為行政執(zhí)法的“安全閥”和“防火墻”。與此同時(shí)，該局還本著選好人、配好人的思路，切實(shí)加強(qiáng)了基層法制員隊(duì)伍建設(shè)，將法制員和紀(jì)檢監(jiān)察員“兩大員”作為硬性要求納入基層工商所班子建設(shè)，全面推進(jìn)基層工商所建設(shè)。對(duì)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的法制員，優(yōu)先確定為后備干部，擇優(yōu)提拔使用，以此激發(fā)和調(diào)動(dòng)法制員工作積極性，切實(shí)解決了法制員隊(duì)伍偏弱和“有其名無其實(shí)”的問題，使其成為推進(jìn)基層工商所依法行政的重要力量。

二、堅(jiān)持把工作著力點(diǎn)放在解決執(zhí)法不規(guī)范的突出問題上

結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，特別是針對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域的寬泛性以及監(jiān)管主體復(fù)雜性和多樣性的客觀實(shí)際，該局變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，始終保持“頭腦清醒、思想警覺、措施有力，防范到位”。上半年對(duì)個(gè)別基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和部門存在的諸如簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、盲目執(zhí)法以及執(zhí)法不公等問題集中進(jìn)行了整治，不斷強(qiáng)化多種形式的執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，大力開展法制“十化建設(shè)”，切實(shí)推進(jìn)“立案公示化、銷案公開化、結(jié)案透明化、調(diào)查取證合法化、自由裁量合理化、審核案件程序化、案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、罰沒票據(jù)使用規(guī)范化、案卷保管統(tǒng)一化、案件回訪經(jīng)�；�”。圍繞零錯(cuò)案和零敗訴工作目標(biāo)，在案件審核上切實(shí)做到了“事實(shí)不清不放過、證據(jù)不足不放過、程序不合法不放過、法律依據(jù)不足不放過”。積極推動(dòng)由辦案的事后審核向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)規(guī)本文來源：查字典范文網(wǎng)

http://fanwen.chazidian.com范辦案行為向全面規(guī)范執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變，由重視規(guī)范機(jī)關(guān)執(zhí)法行為向重視規(guī)范基層執(zhí)法行為轉(zhuǎn)變。大力推行罰沒物資“公物倉(cāng)”管理制度，規(guī)范處置程序，建立管理臺(tái)帳，實(shí)行統(tǒng)一保管，嚴(yán)禁隨意處理，防止發(fā)生行政敗訴案件。今年以來，全系統(tǒng)共查辦各類違章違法案件____件，無一起訴訟案件。

三、堅(jiān)持把工作立足點(diǎn)放在提高執(zhí)法辦案的素質(zhì)能力上

針對(duì)基層工商部門普遍存在的執(zhí)法能力不高、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手少等問題，該局結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀和形勢(shì)發(fā)展需要，首先，將素質(zhì)培訓(xùn)和執(zhí)法能力建設(shè)納入整體規(guī)劃。有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施教育培訓(xùn)，加大復(fù)合型、專家型人才培養(yǎng)力度。計(jì)劃到____年，全系統(tǒng)的培訓(xùn)工作要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一百”和“四個(gè)__%”的“雙四”發(fā)展目標(biāo)，即，___名執(zhí)法專業(yè)型骨干；___名微機(jī)技能型骨干；___名業(yè)務(wù)綜合型骨干；___名現(xiàn)代管理型工商所長(zhǎng)。全系統(tǒng)工商所長(zhǎng)培訓(xùn)率達(dá)到__%；公務(wù)員參加培訓(xùn)率達(dá)到__%；公務(wù)員計(jì)算機(jī)八項(xiàng)全能達(dá)到__%；公務(wù)員大專以上學(xué)歷達(dá)到__%。其次，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么要求，廣泛開展崗位練兵活動(dòng)。并堅(jiān)持把培訓(xùn)效果同人才成長(zhǎng)有機(jī)銜接起來，同提拔任用有機(jī)銜接起來，同公務(wù)員等級(jí)評(píng)定有機(jī)銜接起來，大力營(yíng)造“人人學(xué)習(xí)、人人參與、人人爭(zhēng)先”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，為人才成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)，以期達(dá)到練強(qiáng)兵、練精兵的目的。再次，在培訓(xùn)導(dǎo)向和方式上，突破以往單打一和片面追求短期效應(yīng)的做法，力求實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即，培訓(xùn)導(dǎo)向由單一素質(zhì)向一專多能轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)復(fù)合人才；培訓(xùn)方式由上級(jí)調(diào)訓(xùn)向?qū)蛹?jí)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，努力提高全員素質(zhì)；培訓(xùn)目標(biāo)由基礎(chǔ)培訓(xùn)向高層次培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，大力打造精干隊(duì)伍。特別是對(duì)崗位素質(zhì)和執(zhí)法能力提高上，采取硬性規(guī)定和鋼性要求，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面和參與面，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果，以此來盡快滿足當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐的需要。

四、堅(jiān)持把工作支撐點(diǎn)放在執(zhí)法制度的建立和落實(shí)上

該局始終把制度建設(shè)作為治局之策，注重在推進(jìn)制度監(jiān)督力和執(zhí)行力上下功夫。一是立足實(shí)用、管用和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)行為規(guī)范建章立制的研究。集中時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有制度全面梳理，該完善的完善、該廢止的廢止、該訂立的訂立。二是堅(jiān)持“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”三位一體，著眼于建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步制定和

工商局瞄準(zhǔn)定位推進(jìn)依法行政經(jīng)驗(yàn)做法第2頁

完善了符合實(shí)際、易于操作、手段有形、方法有效的制度體系。變單項(xiàng)考核為綜合考核，變自我評(píng)價(jià)為自我評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，制定下發(fā)了以執(zhí)法能力、執(zhí)法頻率、執(zhí)法效能、社會(huì)評(píng)價(jià)等要素為主要考核內(nèi)容的《××市工商局行政執(zhí)法質(zhì)量考核辦法》、《××市工商局行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)細(xì)則》和《××市工商局四級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任考核體系》，為增強(qiáng)制度管人管事的功能提供了載體和依托。三是針對(duì)個(gè)別執(zhí)法單位行政處罰畸輕畸重、厚此薄彼等執(zhí)法不公現(xiàn)象，適時(shí)出臺(tái)了《行政處罰自由裁量權(quán)適用辦法》，將人性執(zhí)法融入其中，不但依法確定了裁量的額度和尺度，劃分和明確了“五嚴(yán)、八寬、十不罰”的范圍界限，明確規(guī)定“辦案機(jī)構(gòu)必須將適用裁量權(quán)的依據(jù)和理由寫入《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了法制案件審核由主要側(cè)重合法性審核向注重合法性和合理性審核并重轉(zhuǎn)變。四是采取反彈琵琶方式，檢查和考評(píng)行政執(zhí)法的效果與質(zhì)量。該局今年先后兩次在全系統(tǒng)開展了案卷質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，按照得分等次采取紅、黃、藍(lán)三種顏色標(biāo)注評(píng)查評(píng)語，通過設(shè)立展臺(tái)開展講評(píng)或借助專業(yè)會(huì)議進(jìn)行通過等形式，展示評(píng)查成果，以此增強(qiáng)參展單位的榮辱感和危機(jī)感，達(dá)到“以評(píng)代訓(xùn)”和“以查促改”的目的。與此同時(shí)，該局還通過開展基層工商所長(zhǎng)述職述廉和重大案件回訪等工作，虛心聽取企業(yè)和案件當(dāng)事人意見和建議，及時(shí)糾正執(zhí)法偏頗，確保行政執(zhí)法的公正性和透明度。

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