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縣婦聯(lián)關(guān)于事實(shí)孤兒的調(diào)研報(bào)告范文
政策孤兒是指父母雙亡或父母一方死亡另一方被宣告失蹤的未成年孩子，而事實(shí)孤兒則指父（母）尚在，但由于父（母）患病、犯罪、離家出走、去向不明等原因?qū)嶋H上沒(méi)有撫養(yǎng)他們。他們不是孤兒卻可能比孤兒還苦，去年6月份南京餓死女童案件再次引起了社會(huì)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的關(guān)注。他們的健康成長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義，因此需要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。
目前婦聯(lián)系統(tǒng)幫扶的在校就讀孤兒共340名，事實(shí)孤兒占比60%以上。其中愛(ài)德基金會(huì)幫扶285名，根據(jù)就讀年級(jí)每人每年670-1340元不等；綠葉思科、慈善總會(huì)資助孤兒55名，每人每年1000元。民政系統(tǒng)共幫扶孤兒120名，均為政策孤兒，即父母雙亡或者一方死亡另一方宣告失蹤的孩子，每人每月870元，18周歲以后仍就讀的可繼續(xù)享受孤兒待遇。無(wú)論致孤致貧的原因有多少，政策孤兒和事實(shí)孤兒都具備一個(gè)共同的特點(diǎn)，即收入水平低，生存環(huán)境差，缺乏最基本的生活保障，但跟政策孤兒相比，這些事實(shí)孤兒更容易受到忽視，受到的關(guān)注程度和幫扶力度明顯偏低。
目前政策孤兒的救助標(biāo)準(zhǔn)較高，每人每月870元，基本可以保障生活問(wèn)題。但事實(shí)孤兒不屬政策劃定的“孤兒”范疇，難以享受現(xiàn)行救濟(jì)制度的福澤，并且他們有父親或者母親，難以引起高度重視。一旦父母或家庭監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)缺位時(shí)，就可能面臨凄慘的命運(yùn)，與政策孤兒相比，他們反而需要更多的社會(huì)關(guān)注與關(guān)愛(ài)。
事實(shí)孤兒是由父母一方重病另一方離家出走，或是一方出走另一方服刑等原因造成，本身家庭經(jīng)濟(jì)普遍陷入困頓，爺爺奶奶輩年齡已高，收入有限，再加上自身疾病纏身，自我保障都成問(wèn)題，如其他親屬（如叔叔、姑媽）的經(jīng)濟(jì)狀況再不好，家庭負(fù)擔(dān)較重，不能給予他們接濟(jì)，生活狀況愈發(fā)低下。因此對(duì)事實(shí)孤兒來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)保障的問(wèn)題尤為突出，同時(shí)生活中缺乏安全感，經(jīng)常處于擔(dān)心和憂慮的狀態(tài)中，這些都明顯不能滿足孤兒健康成長(zhǎng)的需要。
（三）家庭結(jié)構(gòu)不全，缺乏感情交流。
在調(diào)查中，80%以上事實(shí)孤兒跟隨年老體弱的祖父輩生活，由于缺乏父母的溝通指導(dǎo)，容易形成任性、孤僻、懦弱的性格。10%左右的孩子跟隨姑輩親屬生活，他們往往有寄人籬下的自卑感，受挫時(shí)喜歡憋在心里，盡力自己解決。親屬評(píng)價(jià)經(jīng)常是“懂事聽(tīng)話，性格溫和”，其實(shí)恰恰表明苦難使他們表現(xiàn)出超出同齡人的早熟，不能依仗父母的成長(zhǎng)際遇使他們形成謙卑、乖順的性格，缺乏感情交流，心理疏通和成長(zhǎng)能力有待提高。
僅靠救助和保障生活，并不能徹底改善他們的生活水平。就全縣來(lái)講，雖然進(jìn)行了各種形式的救助，如落實(shí)低保、殘疾人補(bǔ)助、大病醫(yī)療及慢性病醫(yī)療救助以及新農(nóng)保等，婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等部門(mén)也針對(duì)這些孩子進(jìn)行了一些幫助，但救助金額有限，且在救助的貧困兒童中，有相當(dāng)一部分只得到一次性救助，幫扶形式多停留在物質(zhì)幫扶層面，不能從根本上解決他們的生理心理發(fā)展的實(shí)際困難。
正因政策制度的掣肘，事實(shí)孤兒不能進(jìn)福利院，不能享受國(guó)家的相關(guān)救助，也不能被收養(yǎng)，而常常讓人陷入對(duì)事實(shí)孤兒欲救而不能的困境。僅靠民間與公益組織的力量顯然有限，關(guān)懷保護(hù)事實(shí)孤兒需要有針對(duì)性的立法和政策措施，有人性化的制度細(xì)節(jié)設(shè)置。目前，__省民政廳已公布落實(shí)《生活無(wú)著人員社會(huì)救助實(shí)施辦法》，明確將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童，納入孤兒基本生活保障制度，這具有很強(qiáng)的借鑒意義。完善事實(shí)孤兒專項(xiàng)救助的制度建設(shè)，是解決事實(shí)孤兒?jiǎn)栴}的重中之重。
一方面，要挖掘貧困事實(shí)孤兒自強(qiáng)不息、孝老愛(ài)親的感人故事，造濃輿論氛圍，讓他們得到更過(guò)關(guān)注和關(guān)心。在學(xué)校，要對(duì)這一群體開(kāi)展陽(yáng)光心理行動(dòng)，加強(qiáng)勵(lì)志引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，克服自卑心理，培養(yǎng)獨(dú)立堅(jiān)韌的精神。另一方面，要大力宣傳愛(ài)心幫扶典型，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，在社會(huì)上營(yíng)造出奉獻(xiàn)愛(ài)心、人人有責(zé)的良好氛圍。
（三）提高監(jiān)護(hù)能力，實(shí)行補(bǔ)貼制度。
監(jiān)護(hù)人是事實(shí)孤兒的第一責(zé)任人，對(duì)他們的身心健康負(fù)有重要責(zé)任，因此應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的，要依法訴請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。由于孤兒的特殊性，還要懂得監(jiān)護(hù)的方式方法，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力的培訓(xùn)培養(yǎng)。同時(shí)為了肯定監(jiān)護(hù)人為孤兒所做的付出，可考慮對(duì)監(jiān)護(hù)人給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
要讓孤兒不孤單、生活更幸福，需要政府各部門(mén)共同聯(lián)動(dòng)。比如民政部門(mén)應(yīng)建立“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的保障制度，落實(shí)事實(shí)孤兒小五保制度、家庭最低生活保障制度及大病救助制度。另外住建局的危房改造制度、衛(wèi)計(jì)委的免費(fèi)體檢制度、教育局的困難學(xué)生捐資助學(xué)制度及義務(wù)教育普及制度、學(xué)校的心理咨詢制度、婦聯(lián)系統(tǒng)的春蕾圓夢(mèng)工程、孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目等，都要加大向事實(shí)孤兒這一群體的傾斜力度。
在政府幫扶的基礎(chǔ)上，要以民間組織有效行動(dòng)為補(bǔ)充，發(fā)揮社工作用，實(shí)現(xiàn)幫扶工作項(xiàng)目化運(yùn)作，把直接的資金幫扶向有效的社工服務(wù)轉(zhuǎn)換。通過(guò)縣里的巾幗志愿者協(xié)會(huì)、青年志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體申報(bào)公益關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，獲得資金支持。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開(kāi)展貧困事實(shí)孤兒溫暖行動(dòng)，在學(xué)校定期舉辦心理沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)心理專家面對(duì)面進(jìn)行心理調(diào)適，做好心理 “溫暖工程”，讓他們心理強(qiáng)大起來(lái)才能更好的生活成長(zhǎng)。
事實(shí)孤兒的生活狀況不僅是因?yàn)榧彝ソY(jié)構(gòu)的殘缺造成的，更是因?yàn)樘囟ǖ纳鐣?huì)文化背景所致，需要通過(guò)開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，改善他們學(xué)習(xí)和生活困難的現(xiàn)狀，使他們?cè)缛兆叱隼Ь场?/p>
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