完善種糧補(bǔ)貼政策調(diào)研報(bào)告范文
__縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，__鎮(zhèn)也不例外也屬于種糧大鎮(zhèn)。糧食生產(chǎn)是農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行得如何不僅影響本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。筆者近日通過(guò)財(cái)政所組織基層村干部、涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人召開(kāi)的座談會(huì)，以及深入村組走訪農(nóng)戶調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就完善種糧補(bǔ)貼政策提出一些探討和建議。
__鎮(zhèn)地域面積 127 平方公里，其中：耕地面積 7.26 萬(wàn)畝，水面面積2.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口4.7萬(wàn)人，全鎮(zhèn)原計(jì)稅面積6.9萬(wàn)畝，2014年全鎮(zhèn)共發(fā)放種糧補(bǔ)貼 1077.8萬(wàn)元，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均為 229.3元，按計(jì)稅面積計(jì)算畝均156.2元。
1、維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。種糧政策的實(shí)施推動(dòng)了糧食產(chǎn)量的提高，2003年未實(shí)行種糧補(bǔ)貼前__鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量為 48892噸，實(shí)行種糧補(bǔ)貼11年后的2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到了81662噸，這都是國(guó)家惠農(nóng)政策補(bǔ)貼帶來(lái)的成果。
2、增加了農(nóng)民收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在取消農(nóng)業(yè)稅前，種糧農(nóng)戶每年每畝要繳“兩稅一費(fèi)”330多元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重。自從國(guó)家實(shí)施種糧政策，特別是提高農(nóng)資綜合補(bǔ)貼后，農(nóng)民沒(méi)有因?yàn)樯a(chǎn)資料價(jià)格的增長(zhǎng)而增加種糧成本。2014年農(nóng)民人均收入達(dá) 18664元，比2003年人均4706元年增加了13958元，這就是國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策帶來(lái)的貢獻(xiàn)，這項(xiàng)政策得到了廣大農(nóng)民擁護(hù)和稱贊。
3、農(nóng)田不再拋荒，保證了糧食安全。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行種糧補(bǔ)貼政策后，原來(lái)將農(nóng)田拋荒的農(nóng)戶，紛紛回家找村干部要責(zé)任田，沒(méi)有人再拋荒，水稻實(shí)行直補(bǔ)后種植水稻的面積在不斷增加，原來(lái)種植其他作物的農(nóng)戶也改為種植水稻，農(nóng)民種植水稻的積極提高，這對(duì)穩(wěn)定水稻產(chǎn)量提供了保證。
4、實(shí)行專戶管理，確保專款用。按照國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金管理辦法，實(shí)行封閉運(yùn)行，2006年是全面實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼重要一年，這一年各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼就通過(guò)農(nóng)民“一折通”直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶手中，從根本上杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)擠占、挪用、截留、抵扣糧食補(bǔ)貼資金問(wèn)題的發(fā)生。
1、種糧補(bǔ)貼占農(nóng)民收入比例小，效益不明顯。種糧補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)糧食效益比較低和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，雖然能直接增加農(nóng)民收入但比例太低，就從農(nóng)資補(bǔ)貼來(lái)看，目前化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的價(jià)格和機(jī)械作業(yè)費(fèi)成本不斷上漲，補(bǔ)貼資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了，農(nóng)民普遍反映：“國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼都讓生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)漲價(jià)給占了，甚至還倒貼”，同時(shí)種糧的經(jīng)濟(jì)效益和種植經(jīng)濟(jì)作物效益相比差距太大，以稻麥兩季為例，水稻按每畝1200斤，小麥按每畝800斤產(chǎn)量計(jì)算，凈收入也就1200元，而種植經(jīng)濟(jì)作物或提水養(yǎng)殖純收入可達(dá)4000元左右，這樣的懸殊使種糧補(bǔ)貼對(duì)提高農(nóng)民種糧的積極性不能起到?jīng)Q定性作用。
2、種糧補(bǔ)貼面積與實(shí)際面積有差距。一是種糧補(bǔ)貼面積未覆蓋全社會(huì)種植面積。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，一些村為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使稅負(fù)更加公平、合理，將一些低產(chǎn)田等自然條件差的土地沒(méi)用納入計(jì)稅面積，致使種植這些田的農(nóng)戶面積不在補(bǔ)貼面積范圍內(nèi)，自然就享受不到種糧補(bǔ)貼政策，還有就是十邊地開(kāi)荒、五老地改造、土地整改等都不在上報(bào)的面積中。如__村、廷柏村、仁里村都有。二是種糧面積和實(shí)際種植面積不符。水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間提前，造成種糧面積和實(shí)際種植面積不符，省要求糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在每年的三月份之前要發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，這個(gè)時(shí)間農(nóng)民是不是種植水稻，種多少還沒(méi)有決定，村級(jí)只能根據(jù)上年承包面積上報(bào)補(bǔ)貼面積，從而造成種糧面積和實(shí)際種植面積不符。
3、到底誰(shuí)享受種糧補(bǔ)貼成了新的問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致實(shí)際種糧戶享受不到國(guó)家補(bǔ)貼，近年來(lái)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不少土地均向種糧大戶集中，在土地流轉(zhuǎn)中關(guān)于誰(shuí)享受種糧補(bǔ)貼就成了新問(wèn)題，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不健全，私下流轉(zhuǎn)較多，都是民間口頭協(xié)議，沒(méi)有具體明確種糧補(bǔ)貼資金的歸宿問(wèn)題，從而造成種田的不能享受補(bǔ)貼，被流轉(zhuǎn)人不種田享受補(bǔ)貼違背了上級(jí)“誰(shuí)種植，誰(shuí)享受”的原則。二是長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)戶回家要種糧補(bǔ)貼。有了惠農(nóng)補(bǔ)貼后特別是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼不斷加大，原來(lái)放棄責(zé)任田和給別人代種田的農(nóng)戶紛紛回來(lái)找干部要種糧補(bǔ)貼，如果不給就找職能部門，甚至上訪找政府，增加了社會(huì)不安定因素。
4、耕地面積不及時(shí)核減，照樣享受補(bǔ)貼。一是耕地被征用后仍然享受種糧補(bǔ)貼。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資力度加大，企業(yè)、公路征用耕地在不斷增加，不少農(nóng)田已改變了性質(zhì)，這些面積未能核減，原承包戶還在享受種糧補(bǔ)貼。二是原是種糧戶現(xiàn)在改種植經(jīng)濟(jì)作物或提水養(yǎng)殖，還有就是搞高效農(nóng)業(yè)，有的村未及時(shí)核減上報(bào)，使沒(méi)有種糧的農(nóng)戶仍然在拿種糧補(bǔ)貼。
5、種糧補(bǔ)貼和規(guī)費(fèi)上繳是一對(duì)矛盾體。種糧補(bǔ)貼是國(guó)家直接給種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而規(guī)費(fèi)是依照相關(guān)規(guī)定和村規(guī)民約而向農(nóng)民收取的費(fèi)用，這兩者的對(duì)象都是農(nóng)民。一方面國(guó)家種糧補(bǔ)貼要求直接發(fā)放給農(nóng)民，絕對(duì)不允許代扣任何規(guī)費(fèi)；另一方面省規(guī)定收繳的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，村規(guī)民約規(guī)定的“一事一議籌資籌勞”等都要向農(nóng)民收取。一是收與取要做2次工作，且取的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給的難度，基層村干部不理解。二是收繳無(wú)法直接抵扣，部分農(nóng)戶誤會(huì)國(guó)家在給錢，基層在收錢，農(nóng)民不理解。因此發(fā)放種糧補(bǔ)貼與收繳規(guī)費(fèi)是一對(duì)矛盾體，容易造成干群關(guān)系緊張。所以有的村在落實(shí)補(bǔ)貼面積時(shí)，采取變通的辦法按一定的比例提取面積，將該面積放到容易收回的農(nóng)戶“一折通”中，從中代扣代收規(guī)費(fèi)這已經(jīng)是不明的事實(shí)了。
1、完善國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策。目前的種糧補(bǔ)貼種類多，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，種糧補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間不一致，發(fā)放要求不一樣，時(shí)間緊、要求高、工作量大，可發(fā)放對(duì)象基本相同。為此建議對(duì)現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，整合種糧補(bǔ)貼種類，簡(jiǎn)化合并種糧補(bǔ)貼類別，該取消的取消，該增加的增加，使計(jì)算依據(jù)相同的'補(bǔ)貼合并成一種通俗易懂的補(bǔ)貼項(xiàng)目，做到種糧補(bǔ)貼一個(gè)口子下、一個(gè)部門管、一次性發(fā)放，減少基層財(cái)政、鎮(zhèn)、村的工作量，也便于農(nóng)戶能看懂，便于對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查和監(jiān)督。
2、改變種糧補(bǔ)貼面積的核定方法。種糧補(bǔ)貼面積以新一輪土地承包確權(quán)面積為依據(jù)，由農(nóng)戶自己申報(bào)，鎮(zhèn)村組織核實(shí)，并進(jìn)行公示，無(wú)異議后上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)可確認(rèn)。對(duì)確認(rèn)后的面積實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡被征用、劃拔面各及時(shí)調(diào)減，對(duì)復(fù)墾改造的面積及時(shí)調(diào)增，不是種植糧食作物的面積堅(jiān)決不予確認(rèn)。種糧面積是發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)，必須要對(duì)實(shí)際種糧面積加強(qiáng)管理，真正讓種糧戶享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼，杜絕冒領(lǐng)，套領(lǐng)國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金的行為，確保補(bǔ)貼資金安全，政府紀(jì)檢部門要對(duì)種糧面積核實(shí)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)弄虛作假的行為，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3、明確種糧補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象。堅(jiān)持“誰(shuí)種植，誰(shuí)享受”補(bǔ)貼，不耕種者不享受補(bǔ)貼的原則，也可按流轉(zhuǎn)合同確定補(bǔ)貼對(duì)象。
4、調(diào)整種糧補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間。為杜絕冒領(lǐng)，套領(lǐng)國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金，減輕基層干部
工作量，建議對(duì)現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。將一年三次發(fā)放改為一年一次發(fā)放，糧食直補(bǔ)資金發(fā)放改在當(dāng)年的下半年或下一年的年初，補(bǔ)貼資金仍然由財(cái)政部門以“一折通”的形式直接打卡發(fā)放到每一個(gè)農(nóng)戶。
5、加強(qiáng)種糧補(bǔ)貼發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)。目前的水稻直補(bǔ)、農(nóng)資綜合歸縣農(nóng)村工作部管，各項(xiàng)良種補(bǔ)貼歸縣農(nóng)業(yè)部門管，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門管。建議縣、鎮(zhèn)都要成立由相關(guān)部門人員組成的工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)種糧補(bǔ)貼工作。應(yīng)分清責(zé)任，明確職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種糧面積核查工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金管理工作，銀行部門負(fù)責(zé)打卡發(fā)放工作，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，只有分工明確，各負(fù)其責(zé)，才能真正把種糧補(bǔ)貼發(fā)放工作做實(shí)、做好。
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