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民主、服務(wù)、穩(wěn)定：濟(jì)南市提升城市社區(qū)建設(shè)水平地調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，城市社區(qū)建設(shè)在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用日益凸顯。完善城市社區(qū)自治，已成為解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的新矛盾、新問(wèn)題，提高社會(huì)整合能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。幾年來(lái)，濟(jì)南市委市政府結(jié)合濟(jì)南發(fā)展的實(shí)際，把加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，從２０００年６月開(kāi)始，經(jīng)歷了部署啟動(dòng)階段、全面推進(jìn)階段和深化拓展階段。在各個(gè)階段，始終以民主、服務(wù)、穩(wěn)定為目標(biāo)，采取一系列有效措施強(qiáng)化城市社區(qū)自治功能，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展，使?jié)鲜猩鐓^(qū)建設(shè)取得了顯著成效。 一、民主：推行社區(qū)直選，強(qiáng)化居民自治 社區(qū)居民委員會(huì)直選是濟(jì)南城市社區(qū)建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景�！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)的組成必須由選舉產(chǎn)生。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，濟(jì)南市的居民委員會(huì)選舉主要是以居民小組代表選舉的方式產(chǎn)生。隨著社區(qū)建設(shè)水平和管理重要性的提高以及居民自主參與意識(shí)的日益增強(qiáng)，以往的選舉方式逐漸顯露出其弊端，逐步擴(kuò)大選舉參與面，改革居民委員會(huì)的選舉方式勢(shì)在必行。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，濟(jì)南市在全省率先推行社區(qū)居委會(huì)直選，積極探索城市基層民主政治建設(shè)的新路子。 社區(qū)居委會(huì)直選，是指通過(guò)召開(kāi)本居住區(qū)域內(nèi)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的全體社區(qū)居民和社區(qū)成員代表參加的大會(huì)形式，按照民主、公開(kāi)、差額、無(wú)記名投票的原則，“一人一票”直接投票選舉社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任和委員。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)直選工作已在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，城市社區(qū)直選工作仍處在起步階段。２００３年下半年，濟(jì)南市在歷下、天橋兩區(qū)選擇了四個(gè)不同類(lèi)型的社區(qū)，成功進(jìn)行了社區(qū)居委會(huì)直選試點(diǎn)工作。四個(gè)試點(diǎn)社區(qū)共登記選民１０７９９人，戶代表５５０７名，參選率平均達(dá)到了９６．４５％，試點(diǎn)工作取得了居民群眾滿意、黨和政府放心、社會(huì)基層穩(wěn)定的良好效果。目前，濟(jì)南市把推行社區(qū)直選和市內(nèi)五區(qū)的第六屆居委會(huì)換屆選舉結(jié)合起來(lái)。在第六屆居民委員會(huì)換屆選舉中，適度擴(kuò)大直接選舉比例，直選率將達(dá)到５０％以上。 社區(qū)直選是擴(kuò)大基層民主的有效形式�；鶎用裰魇侨嗣袢罕妳⑴c政治生活、表達(dá)利益要求，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的最直接舞臺(tái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的任何變化都會(huì)迅速反映到這個(gè)舞臺(tái)上來(lái)。在濟(jì)南市歷下區(qū)社區(qū)直選過(guò)程中，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與選舉，區(qū)政府對(duì)社情民意有了更深入的了解，掌握了許多新情況，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的新問(wèn)題，進(jìn)一步了解了人民群眾的所想、所急、所需，促進(jìn)了區(qū)政府工作的不斷改進(jìn)和完善。實(shí)踐證明，通過(guò)擴(kuò)大基層民主這種形式，使政府及時(shí)了解社會(huì)變化，促進(jìn)政府積極進(jìn)行自我發(fā)展和自我完善，對(duì)于保持社會(huì)政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。 社區(qū)直選的另一個(gè)顯著成效是強(qiáng)化了社區(qū)居民自治，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。 第一，社區(qū)直選強(qiáng)化了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能�！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要使居民委員會(huì)法定的自治功能得到有效發(fā)揮，真正形成具有“三自”基礎(chǔ)和功能的居委會(huì)管理體制，首要前提就是居委會(huì)必須由真正的民主選舉產(chǎn)生，民主選舉是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的基本條件，社區(qū)直選無(wú)疑是民主化程度最高的居委會(huì)選舉形式。通過(guò)社區(qū)直選，全體居民直接將自治權(quán)委托給居民委員會(huì)行使，實(shí)現(xiàn)居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)直選還促進(jìn)了街道辦事處和居委會(huì)之間工作關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使街道辦事處和居委會(huì)之間原先的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向在自治原則下的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變。 第二，通過(guò)社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的積極參與。從濟(jì)南市社區(qū)直選的情況來(lái)看，動(dòng)員人人投票參選的過(guò)程，也是廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的過(guò)程，是社區(qū)成員相互了解和深入了解社區(qū)的過(guò)程。這一過(guò)程增強(qiáng)了社區(qū)成員的認(rèn)同感和凝聚力，最大限度地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。 第三，社區(qū)直選增強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)成員的公仆意識(shí)和民主意識(shí)，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍，促進(jìn)了居委會(huì)工作方式的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開(kāi)展社區(qū)自治打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和民主基礎(chǔ)。 二、服務(wù)：夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)功能 社區(qū)自我服務(wù)是社區(qū)的一項(xiàng)重要自治功能。強(qiáng)化城市社區(qū)服務(wù)功能是社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求企業(yè)甩掉“辦社會(huì)”的沉重包袱，形成“企業(yè)抓生產(chǎn)，社區(qū)抓生活”的新格局；同時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口老年化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的趨勢(shì)日益明顯。為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)小型家庭自我服務(wù)功能的不足，實(shí)現(xiàn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化等，都迫切需要不斷充實(shí)和完善社區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，必須夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)。 第一，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來(lái)，濟(jì)南市先后投入資金一億多元，興建了一大批社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到較大改善。２００３年由市財(cái)政投資１３５萬(wàn)元，為全市社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一配備２４７臺(tái)微機(jī)。今年，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以市社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，建立濟(jì)南市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并最終實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息資源共享。同時(shí)，從２００１年起，全市“星光計(jì)劃”共投入資金７７２６萬(wàn)元，建成“星光計(jì)劃”老年福利服務(wù)中心和服務(wù)站共１１５個(gè)，真正做到了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。 第二，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，濟(jì)南市堅(jiān)持開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“十佳社區(qū)居委會(huì)”和“十佳社區(qū)工作者”等活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅２００３年全市就有２４名個(gè)人和兩個(gè)團(tuán)體受到全國(guó)、全省表彰，５名社區(qū)工作者被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作者。通過(guò)抓典型、樹(shù)榜樣，激勵(lì)廣大社區(qū)工作者的奉獻(xiàn)精神和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)水平起到了積極促進(jìn)作用。 第三，創(chuàng)新體制，積極構(gòu)建社區(qū)建設(shè)大平臺(tái)。在傳統(tǒng)的管理體制下，居委會(huì)與街道辦事處形成了十分密切的行政關(guān)系，居委會(huì)承擔(dān)著十分繁重的行政事務(wù)。要使居委會(huì)從行政事務(wù)中擺脫出來(lái)，強(qiáng)化居委會(huì)服務(wù)社區(qū)的功能，重要的途徑就是成立連接政府與社會(huì)的中介組織。這種中介組織既能承擔(dān)政府要求的事務(wù)，又能直接向社會(huì)提供服務(wù)。為此，濟(jì)南市編委于２００３年７月出臺(tái)了《關(guān)于組建街道社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》，根據(jù)文件要求全市街道建立了街道社區(qū)服務(wù)中心，并統(tǒng)一規(guī)范了機(jī)構(gòu)、編制、職能、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)制度等。街道社區(qū)服務(wù)中心將政府職能服務(wù)和便民利民服務(wù)納入有機(jī)統(tǒng)一的整體，成為拓展社區(qū)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變和重心下移、全方位推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的大平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社區(qū)化，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，構(gòu)建小政府、大社區(qū)的社區(qū)建設(shè)新格局探索出了一條新路子。 三、穩(wěn)定：理順社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)建“平安社區(qū)” 我國(guó)實(shí)行城市社區(qū)自治的基本目標(biāo)就是通過(guò)居民自治實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合與社會(huì)控制。城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，使城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的流動(dòng)人口、社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主、離退休老年人、下崗和失業(yè)人員等，這些人口大多脫離了原來(lái)的地域或“單位”管理進(jìn)入了城市社區(qū)，急需社區(qū)建立有效的管理機(jī)制予以整合。另外，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理體制的變化，社會(huì)自主性力量增強(qiáng)，社會(huì)出現(xiàn)了各種各樣的組織，如各種新經(jīng)濟(jì)組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的是利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)。這些組織的出現(xiàn)既豐富了基層群眾自治的主體力量，同時(shí)也對(duì)基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，如業(yè)主委員會(huì)對(duì)居民委員會(huì)形成的沖擊。因此，自治組織如何協(xié)調(diào)好與群眾組織、利益組織的關(guān)系，保證自治組織在社區(qū)中的主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和基層自治組織的生存與發(fā)展。 鑒于以上情況，濟(jì)南市以“滿意在社區(qū)活動(dòng)”為總攬，大力進(jìn)行社區(qū)管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)的整合機(jī)制。目前，把工作的重點(diǎn)放在理順社區(qū)關(guān)系上。針對(duì)社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系難處理、新建小區(qū)居委會(huì)建設(shè)難啟動(dòng)、村改居后社區(qū)管理工作難開(kāi)展的突出問(wèn)題，２００３年以《物業(yè)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為契機(jī)，重點(diǎn)在天橋區(qū)的西苑社區(qū)、天福苑社區(qū)等地開(kāi)展理順業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理雙贏的新型社區(qū)管理模式的試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉總結(jié)出了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，濟(jì)南市堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)融入到濟(jì)南市整體發(fā)展之中，按照建設(shè)“平安濟(jì)南”的有關(guān)要求，組織開(kāi)展了創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動(dòng)，２００４年２月２３日在槐蔭區(qū)舉行了創(chuàng)建“平安社區(qū)”啟動(dòng)儀式并在全市推開(kāi)，有力地促進(jìn)了濟(jì)南市的社會(huì)穩(wěn)定和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。 創(chuàng)新型社區(qū)、建美好家園，使泉城濟(jì)南洋溢著文明、祥和的氣氛。由于黨政重視、群眾參與、目標(biāo)明確、措施得力，短短幾年內(nèi)濟(jì)南城市社區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然�！暗叵峦粞笏�，形成趵突泉”。我們深信，只要濟(jì)南市廣大黨員干部始終牢牢把握社區(qū)建設(shè)的根本，深深扎根于居民群眾自治的實(shí)踐，不懈探索，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)工作的新局面，創(chuàng)造泉城更加美好的明天。
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