關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革地情況調(diào)查 -調(diào)查報告
一、基本情況 元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2003年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在： （一）機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。 （二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術(shù)職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。 （三）負擔減輕了。一是財政負擔減輕。按現(xiàn)行標準計算，僅財政負擔的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負擔進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。 （四）服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。 二、主要特點 （一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負責從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。 （二）著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的管理體制；將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。 （三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標準，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加3分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年年度考核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。 （四）做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償。區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟補償費；對原財政供養(yǎng)人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級財政按原工資標準發(fā)放補助經(jīng)費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區(qū)上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共同負擔的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實體的，農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險、病退或離崗待退等手續(xù)。 （五）嚴肅紀律陽光操作。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革的各項政策，嚴肅組織紀律，實行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、考核，對群眾和社會反映的問題及時核實處理，及時向社會公布人員分流和聘用情況，嚴格按程序辦事，始終堅持重大事項集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視，從不出面說情，打招呼，部門間協(xié)調(diào)配合，部門領(lǐng)導(dǎo)識大局，重大體，如農(nóng)業(yè)局局長、救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求，合力推進了改革的.順利進行。 三、需要探討解決的幾個問題 （一）改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟補償金額大，各單位負擔重，財政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償２５９萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)１４４萬元，其中財政直接支付４０余萬元。僅此一項就有１００多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農(nóng)收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。 （二）機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負責人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對象不清、互相推諉等問題。 （三）管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)（2002）17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此，機構(gòu)改革實施過程中，部門管理為主的機構(gòu)還占相當大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。 (四)政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40%左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費項目，經(jīng)費來源無渠道，今年至今其工作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦（2002）30號文件明確了分流人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)享受怎樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。
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