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關于工會組織參與國有企業(yè)改革情況地調(diào)查報告 -調(diào)查報告
一、我市國有企業(yè)改革的基本情況。 我市國有企業(yè)改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強”的指導方針，抓住產(chǎn)權制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉機建制新路子，使企業(yè)的體制和機制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)788家，已有760家進行了不同形式的改制，改制面達97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產(chǎn)占3%，其他形式占30%。全市國有企業(yè)298家（國有工業(yè)企業(yè)83家，國有商業(yè)企業(yè)215家）中，已改制的有278家，改制面達94%。 市直公有企業(yè)139家，已改制117家，改制面占84%。市直國有企業(yè)92家，集體企業(yè)42家，已改制的國有企業(yè)78家，改制面85%，集體企業(yè)已改制39家，改制面83%。 二、我市工會參與國有企業(yè)改革的情況。 工會從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國有企業(yè)改革初期，工會非常重視國有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進我市國有企業(yè)改制工作，市總工會參加了市國有企業(yè)改革領導小組。工會源頭參與主要是通過參加企業(yè)改制領導機構和工作機構來實現(xiàn)，這個階段工會參與的主要工作是通過學習，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級關于改革政策以及企業(yè)的實際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會在實踐中也正是如此，及時如實地反映了實際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關于對改制企業(yè)進行規(guī)范完善的實施意見》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關于國有企業(yè)破產(chǎn)工作的若干意見》、《漯河市國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國企改革工作的順利推進和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進的原則，如積極培育上市公司，通過對國有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點；對部分資產(chǎn)規(guī)模相對較大，經(jīng)營形勢良好的企業(yè)，鼓勵其引進外資實施兼并。對嚴重資不抵債，長期停產(chǎn)，扭虧無望的企業(yè)，堅決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問題等，反映了職工群眾的意愿。 （二）企業(yè)改制重要事項必須經(jīng)職代會審議。根據(jù)國務院規(guī)定，國有企業(yè)改制大體上分為準備，制定方案和實施三個階段。一些重大問題，改革實施方案都需要職代會審議，聽取職工意見，未經(jīng)職代會審議的不能實施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項都要求向職工公開。如市紅日集團在改制時，首先選定幾個模擬法人，向職工發(fā)表競爭演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運。在深化國企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會嚴把“六關”：一是嚴把資產(chǎn)評估關，采取公開招標的方式，要求經(jīng)營者做出誠信承諾；二是嚴把資產(chǎn)處置關，在職工補償金、離退休職工養(yǎng)老補償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉移行為，避免國有資產(chǎn)的流失；三是嚴把發(fā)起人資格審查關；四是嚴把平等競爭關。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會，現(xiàn)場答辯、公開定價、民主評議、充分征求廣大職工意見；五是嚴把檢查驗收關，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，防止圖形式、走過場，使企業(yè)真正轉換體制和機制。實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營者的貼身經(jīng)營，步入新的發(fā)展階段。 （三）企業(yè)改制必須保留工會組織并發(fā)揮工會組織作用。改制企業(yè)工會組織得到了及時續(xù)建或重建，市總及時根據(jù)漯河企業(yè)改制的情況，把改制企業(yè)工會組織建設擺上重要位置，擬定了《關于加強轉機建制企業(yè)工會建設和職工民主管理工作的意見》，以市企業(yè)轉機建制工作領導小組文件下發(fā)。市委出臺了《中共漯河市委關于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會組織。工會組織依照法律規(guī)定和工會章程獨立自主地開展工作任何組織和個人不得隨意撤銷企業(yè)工會組織，也不得把工會合并或歸屬到其它工作部門，維護職工的合法權益。臨穎縣總工會也對改制企業(yè)提出六項具體要求：①改制方案須經(jīng)職代會通過；②必須依法組建工會; ③工會主席、副主席分別以職工身份進入董事會、監(jiān)事會；④維護職工合法權益；⑤原屬工會的財產(chǎn)、改制后仍屬工會所有；⑥必須足額上解工會經(jīng)費。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會地位、作用以及工會干部待遇不變，做到了工會有牌子、有人員、有公章、有辦公地點、有活動，工會工作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時被外商購買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會主席田愛華帶領工會同志到企業(yè)工會，鼓勵工會干部，高唱國際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會成為職工的靠山，他們帶領職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭地位，追繳養(yǎng)老保險金，救助困難職工發(fā)揮了強有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會主席田愛華同志帶領工會干部親臨現(xiàn)場，正值該工會組織換屆之時。田主席現(xiàn)場主持換屆會，直選了工會委員和工會主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會積極開展護廠活動，組織職工再就業(yè)，參加社會保險，維護企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認定企業(yè)購買者違約，將企業(yè)收回國有。市總工會及時指導組建了新的工會組織，直選了廠長，每年召開職代會不少8次，解決了諸多的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，涉及職工切身利益的問題，得到了職工群眾的擁護。 （四）改制后的企務公開民主管理工作。以職代會為主要形式的民主管理制度及時建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國有企業(yè)的職代會與改制后企業(yè)的職代會雖然形式上仍是一個模式，但實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會，由改制前的“走過場”發(fā)生了實質(zhì)性的變化。經(jīng)營者把個人利益與企業(yè)命運緊密聯(lián)系在一起只有對職工負責，才能對自己負責，只有調(diào)動了職工的積極性，才能做強做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個本質(zhì)特征，堅持和完善職工代表大會制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)辦，使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利。二是企務公開民主評議持續(xù)健康發(fā)展。過去企務公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務公開是一種民主管理的手段。這種手段對企業(yè)職工都有利。龍源航運公司經(jīng)理每半年向職代會報告一次業(yè)務招待費情況。舞陽冠軍棉織公司將領導陪員費公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評議實質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機制問題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評議超過30%反對票的就自動辭去領導職務。經(jīng)過評議公司一名副經(jīng)理 。舞陽冠軍棉織公司通過民主評議干部，調(diào)整5人提撥使用1人。市宏運集團在每年一次的職代會上，對中層以上干部進行民主測評，并與干部的獎懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任 用干部的重要依據(jù)。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測評成績差、職工信任率低被降職或免職，有14名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強被提拔到基層領導崗位。 三、我市改制中有關政策的落實情況。 為了維護職工在改制時的合法權益，我市各級工會組織積極參與，發(fā)表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問題。 （一）企業(yè)改制時，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動合同，規(guī)范和建立新型勞動關系。對于解除勞動關系的職工，應區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應的經(jīng)濟補償金。 （二）內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時，距國家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業(yè)工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應繳納的各項社會保險金和應發(fā)放的生活費，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費用的支出。 （三）工傷職工（含職業(yè)病患者）的安置。對勞動鑒定委員會鑒定為全部喪失勞動能力（1-4級）的職工，按有關文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動能力（5-6級）的企業(yè)職工（不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關規(guī)定執(zhí)行），不解除關系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會保險相關條辦理。部分喪失勞動能力（7-10級）的，經(jīng)本人申請，可以解除勞動關系，并在發(fā)給一次性安置費的同時，別行增加傷殘就業(yè)補助金。 （四）經(jīng)濟補償金和職工安置費用的來源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級政府改革專項資金中予以彌補。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當?shù)卣鲊蟾母飳ｍ椯Y金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。 （五）改制企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險關系。企業(yè)改制時，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險費，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會保險、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級勞動和社會保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。 （六）企業(yè)改制時，已離退休人員的醫(yī)療保險補償金，按照每人10年醫(yī)療保險費的標準核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實剝離。 （七）改制企業(yè)經(jīng)過相關資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各項欠交和補償?shù)纳鐣ｋU資金應一次性變現(xiàn)上交社保機構。企業(yè)沒有凈資產(chǎn)的，欠交的社會保障資金從政府專項資金中彌補，補償?shù)纳鐣Ｕ腺Y金，按照相關標準據(jù)實剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負值，由改制后的企業(yè)負責上述人員的相關費用支出。
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