市“碧水工程”計劃
一、目的意義
幾年來,我市認真貫徹落實黨中央、xx、省委、省政府關于水污染防治重大決策,在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,水污染防治工作取得了顯著成績。XX年,洙趙新河、東魚河、萬福河三條主要河流水環(huán)境質(zhì)量較往年有了明顯改善,廣大人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高。
但由于受諸多主客觀原因的影響,轄區(qū)各河流水質(zhì)污染仍非常嚴重,三條主要河流水質(zhì)仍處于劣v類,離南水北調(diào)東線工程水質(zhì)要求尚有很大差距。目前,我市經(jīng)濟面臨快速發(fā)展的新形勢,南水北調(diào)東線工程和淮河流域治污任務十分艱巨,河流出境水質(zhì)如不能按期達到國家要求,將對我市建設三大基地,實現(xiàn)“突破河東”造成巨大壓力,會嚴重制約我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,同時也無法滿足廣大群眾日益增長的生活環(huán)境要求,甚至有可能成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。實施“碧水工程”計劃,對于進一步樹立科學的治污思路,建立職責明確、合力治污的管理體制和轄區(qū)水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機制,構筑、完善與市場經(jīng)濟相適應的投融資體系,提高環(huán)境政策手段的綜合效率,全面推進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,都具有重要的意義。
二、指導思想
嚴格按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的原則,以科學發(fā)展觀為指導,按照省兩湖一河碧水行動計劃啟動儀式會議精神及《山東省兩湖一河碧水行動計劃》(XX—XX)確定的目標任務,以洙趙新河、東魚河、萬福河治理為重點,按照目標、總量、項目、投資、責任五位一體的控制思路,實施水污染治理、污水資源化、生態(tài)恢復與保護并舉策略,綜合利用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段,調(diào)動社會各界力量,注重發(fā)揮市場機制、群眾監(jiān)督機制和宏觀管理機制的作用,爭取在XX年底以前基本解決我市的水污染問題,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的明顯改善。
三、目標任務
(一)目標
到XX年底,全市水環(huán)境質(zhì)量改善初見成效,洙趙新河、東魚河、萬福河三條主要河流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水v類水質(zhì)標準,枯水期洙趙新河于樓斷面cod濃度低于70mg/l,氨氮低于5mg/l。全市cod、氨氮年排放總量分別控制在33779噸、2360噸;cod、氨氮年入河總量分別控制在10758噸、566噸。
到XX年底,全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善,三條主要河流控制斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)并基本達到iii類標準,枯水期洙趙新河于樓斷面cod濃度低于60mg/l,氨氮低于3mg/l。全市cod、氨氮年排放總量分別控制在28941噸、1830噸;cod、氨氮年入河總量分別控制在8243噸、439噸。
到XX年底,全市的水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善,三條主要河流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到ⅲ類標準,全市cod、氨氮年排放總量分別控制在6674噸、340噸;cod、氨氮年入河總量分別控制在2540噸、152噸。真正實現(xiàn)“有河有水,有水有魚”的目標。
(二)任務
1.城市污水處理廠建設
XX年底前,建成投運曹縣、東明、單縣、成武、巨野、鄆城、定陶、鄄城八座污水處理廠,新增污水日處理能力31.5萬噸,同時建成投運污泥處理、氮磷脫除設施并安裝水質(zhì)在線監(jiān)測裝置,配套污水收集管網(wǎng)使實際日處理能力達到建成能力的60%以上。完善河東市污水處理廠污泥處理、氮磷脫除設施和在線水質(zhì)監(jiān)測裝置,配套污水收集管網(wǎng)。
XX年底前,建成投運河東、單縣、鄆城、東明、巨野、成武、定陶、曹縣八個污水處理擴建項目,新增污水日處理能力13萬噸,同時配套污水收集管網(wǎng),建成投運污泥處理、氮磷脫除設施和在線水質(zhì)監(jiān)測裝置。
上述污水處理廠建成一年內(nèi)應配套污水收集管網(wǎng),使實際處理規(guī)模達到設計能力的`60%以上,三年內(nèi)達到設計能力的75%以上。
2.全市重點工業(yè)污染源污染治理
確定成武宏達紙業(yè)有限公司等43家企業(yè)屬市控重點污染源,鄄城華立淀粉廠等85家企業(yè)屬縣區(qū)控重點污染源。今年7月30日前,河東綠源食品有限公司等72家企業(yè)必須完成限期治理任務,做到污水達標排放;其他所有日排廢水50噸以上的企業(yè),有治污設施的必須保證治污設施正常運轉(zhuǎn),保證污水達標排放,若治污設施老化外排廢水不能做到穩(wěn)定達標的,必須在XX年底前全部完成污染治理再提高工程,保證污水穩(wěn)定達標排放。同時,所有日排廢水100噸以上的企業(yè)XX年底前必須安裝在線自動監(jiān)測裝置。3.面源污染控制
各縣區(qū)都要積極建設生態(tài)縣區(qū)。實施“兩減三�！�,即以“減少農(nóng)藥,減少化肥,保產(chǎn)量,保質(zhì)量,保環(huán)境”為目標,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,優(yōu)化結構,總量減少”的原則,分步實施,逐步推進。到XX年,使全市化學農(nóng)藥、化肥的使用基本做到品種結構合理,利用率明顯提高,農(nóng)業(yè)面源污染基本得到控制。
縣區(qū)內(nèi)所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場必須建設治污設施并達標排放,糞便和污水要實現(xiàn)資源化利用。新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須堅持“三同時”的制度,不得產(chǎn)生新的污染。XX底前,牡丹區(qū)、定陶、鄄城、曹縣要分別建成一座畜禽養(yǎng)殖糞尿處理項目。4.清潔生產(chǎn)
各縣區(qū)人民政府及市有關責任部門要嚴格按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的要求,認真抓好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作,切實減少資源的浪費和污染物的排放。XX年6月底之前,全市所有化工、造紙、印染、皮革、淀粉加工等企業(yè)必須按時完成清潔生產(chǎn)審核工作。5.大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的建設。
各縣區(qū)要結合生態(tài)建設規(guī)劃,有針對性地大力推進有特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設,到XX年,確保高效低毒農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)生物綜合防治面積達到區(qū)域總防治面積的80%。6.中水截蓄導用工程與污水資源化《山東省兩湖一河碧水行動計劃》工作目標責任書要求,我市東魚河北支要建成中水截蓄導用工程。沿河各縣區(qū)要積極配合市水利局開展工作,確保XX年底前完成東魚河北支中水截蓄導用工程。
各縣區(qū)要重視人工濕地水質(zhì)凈化工程
的建設,結合各自實際,盡可能的規(guī)劃出人工濕地工程的建設方案,不僅可以進一步截留和降解出境水質(zhì)的污染物質(zhì),還可以通過人工濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復和建設,增加轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量,增加生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。7.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
各縣區(qū)人民政府及市有關責任部門,對省政府明令關停的企業(yè)污染嚴重的生產(chǎn)線,要按時關停。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模孝污染重、不能穩(wěn)定達標排放的造紙、化工企業(yè)要堅決予以關停,實行結構調(diào)整。同時,對化學原料及化學制品、輪胎及橡膠加工、化學原藥藥品、印染、化學纖維、皮革毛皮羽絨及其制品、造紙、有色金屬冶煉、煤炭采造、電鍍、發(fā)酵制品(淀粉)、酒精及飲料酒制造業(yè)等12種項目實行限制發(fā)展。8.新改擴建項目的環(huán)境管理
加強新改擴建項目的環(huán)境管理,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、能耗高、污染嚴重的建設項目堅決不予審批,不準擅自降低環(huán)境影響評價等級。對已批準建設的項目,其污染防治設施必須與主體工程同時設計,同時施工,同時投入使用,確保從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。今后,全市所有新擴改建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率必須達到100%。
四、責任分工
(一)縣區(qū)人民政府職責
各縣區(qū)人民政府要嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保XX》關于“地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”的要求,切實抓好本轄區(qū)重點工業(yè)污染源治理、城市污水處理廠建設、清潔生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及新建項目環(huán)境管理等工作,逐步改善轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)狀況,按期達到南水北調(diào)東線工程水質(zhì)要求。
(二)市有關部門職責
1、依法加強對全市水污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。由市環(huán)保局負責牽頭落實。
�、僬J真組織開展全市水污染企業(yè)限期治理工作,抓好督促檢查,確保限期治理任務如期完成。
�、趪栏駥嵭信盼墼S可證制度,認真組織開展企業(yè)排污申報登記工作,在核定排污量的基礎上發(fā)放排污許可證,持證排污,嚴禁無證或超量排污,排污許可證發(fā)放工作要在XX年底完成。③落實省政府提出的實行最積極、最嚴格的排污總量控制制度,對超總量排污或超標排污的企事業(yè)單位依法進行處罰。
�、芗訌妼Α笆逋�(小)”企業(yè)死灰復燃的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)后一律取締。
2.實行清潔生產(chǎn),加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作力度。由市經(jīng)貿(mào)委負責牽頭落實,市發(fā)改委、環(huán)保局配合。
①認真組織造紙、化工、印染、淀粉、皮革制造等企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作,在XX年6月30日前完成。
�、诙酱僦匚廴酒髽I(yè)搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整,XX年底前治理一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關閉一批向南水北調(diào)沿線輸水干線直接排污和不能穩(wěn)定達標排放的造紙、化工、皮革、釀造、淀粉等重點污染企業(yè)的生產(chǎn)線。
3.加快城市污水處理廠建設步伐,切實提高污水處理費征收標準。由市建設局負責牽頭落實,市環(huán)保局、物價局配合。
①XX年底前建成八縣城市污水處理廠并投入使用。XX年底前,牡丹區(qū)沙土集鎮(zhèn)、定陶陳集鎮(zhèn)、曹縣莊寨鎮(zhèn)、青土固集鎮(zhèn)等一些經(jīng)濟實力較強的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建成污水集中處理設施。
�、诟骺h城區(qū)污水處理費要嚴格按照《山東省人民政府辦公廳關于提高污水處理費征收標準促進城市污水處理市場化的通知》(魯政辦發(fā)〔XX〕61號)文件精神提高到0.80元/立方米,并于XX年上半年全部執(zhí)行到位。
4.嚴把建設項目審批關,禁止重污染建設項目上馬。由市發(fā)改委負責牽頭落實,市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、國土資源局、規(guī)劃局、建設局及金融單位積極配合。
�、俑鞑块T和單位要嚴格按照各自職責,認真落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,確保所有建設項目符合環(huán)保要求。②環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行市場環(huán)境準入制度,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃,能耗高、工藝落后、低水平重復建設的重大污染項目,實行環(huán)保一票否決。
�、蹖`規(guī)審批、不依法執(zhí)行審批程序和執(zhí)法不力的,要依法追究審批單位主要負責人和直接責任人的行政責任。
5.控制農(nóng)業(yè)面源污染。由市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局共同負責組織實施。
�、偌訌娹r(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理,禁止生產(chǎn)和使用高毒、高殘留化學農(nóng)藥,引導農(nóng)民合理適量施用化肥和農(nóng)藥。
②搞好畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水、廢物的處理,推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術,對規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廠進行污染治理,做到廢水達標排放。③大力推廣應用秸稈機械化粉碎還田,保護性耕作等直接還田技術,建設秸稈綜合利用示范工程。
�、艽罅Πl(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設。
⑤繼續(xù)推進生態(tài)示范縣區(qū)工作。
6.按期完成中水截蓄導用與污水資源化工程。由市水利局負責實施。按照盛市有關規(guī)劃,要在XX年底前完成東魚河北支中水截蓄導用與污水資源化工程及其配套建設項目。
7.認真做好人工濕地項目建設。由各縣區(qū)人民政府負責實施。各縣區(qū)人民政府都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況,規(guī)劃出若干個人工濕地,積極爭取國家資金,做好項目建設,使轄區(qū)內(nèi)的城市污水和企業(yè)達標排放的工業(yè)廢水在濕地內(nèi)進一步得到凈化,保證南水北調(diào)東線工程的水質(zhì)安全,同時為實現(xiàn)全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
8.逐步加大水污染治理資金投入。市發(fā)改委、財政局負責組織實施。
�、僖鶕�(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求,逐步增加環(huán)保投入,爭取國家、省專項資金用于水污染防治工作。
②督促各縣區(qū)把水污染防治的重點項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并在各部門年度立項計劃中統(tǒng)籌落實資金,確保地方配套資金及時足額到位。
③要大力開展環(huán)保招商引資活動,充分利用市場機制,吸引國內(nèi)外、社會和民間資本投入,充分利用市場機制,搞好水污染防治工作。
9.加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。由市環(huán)保局負責牽頭,發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、工商、建設、市政、規(guī)劃、公安、司法、監(jiān)察等部門配合。①要繼續(xù)堅持團結協(xié)作,嚴格執(zhí)法,組織開展專項治理,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。
�、趯χ挝鄄涣Α阂馀盼鄣钠髽I(yè),責令停業(yè)整頓,情節(jié)嚴重的予以關閉。
③對造成重大以上水環(huán)境污染事故的,依法追究主要領導、有關行政責任人和企業(yè)法人的行政和刑事責任。
�、軐`犯環(huán)保法律法規(guī),擅自制定干擾、阻礙環(huán)境執(zhí)法的,要依法追究當?shù)卣饕撠熑说男姓熑巍?/p>
�、輰芙^環(huán)境執(zhí)法的企事業(yè)單位,要依法處罰并追究企事業(yè)單位主要負責人的責任。
10.加強水污染防治宣傳教育。由市委宣傳部負責牽頭,市廣電局、河東日報社、環(huán)保局、文化局積極配合。重點宣傳國家有關法律法規(guī)和政策,宣傳治理的重大舉措和成效,宣傳正反典型,為碧水工程計劃的順利實施創(chuàng)造良好的XX環(huán)境。
五、保障措施
(一)加強組織領導
實施“碧水工程”是市委、市政府的重大決策,各縣區(qū)必須高度重視,要進一步建立健全黨委領導、政府負責、環(huán)保監(jiān)管、部門配合、市場引導、XX監(jiān)督、公眾參與的水污染治理工作機制。
(二)嚴格考核獎懲
市政府與各縣區(qū)政府簽定目標責任書,并在XX年底、XX年底、XX年底分三個階段對各縣區(qū)落實情況進行考核,將污染防治目標任務完成情況納入領導班子和干部政績考核體系,作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。對完成目標的縣區(qū)政府將給予通報表彰及一定物質(zhì)獎勵;對完不成目標任務的,追究縣區(qū)政府主要負責人的責任。
(三)加強水質(zhì)監(jiān)測
水質(zhì)監(jiān)測工作由市環(huán)保局負責。全市三條主要河流的監(jiān)測點分別是:東魚河監(jiān)測點為黃軍營、馬莊、南王店、張莊、大黃集、徐寨;萬福河監(jiān)測點為關橋、薛莊閘;洙趙新河監(jiān)測點為菜園集、魏樓、楊官屯、趙海(洙水河)、新城、于樓。各監(jiān)測點監(jiān)測項目為:流量、水溫、ph值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、氟化物、氰化物、硫化物、揮發(fā)酚、石油類、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛(國控點于樓、劉莊單月增加電導率、銅、鋅、硒、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群等監(jiān)測項目)。各監(jiān)測點監(jiān)測頻率每月監(jiān)測一次。另外,全市共設總量控制縣區(qū)跨界斷面20個,每個監(jiān)測斷面一般由兩個縣區(qū)監(jiān)測站共同取樣監(jiān)測。每月監(jiān)測一次,監(jiān)測項目為流量和化學需氧量。
在搞好河流水質(zhì)監(jiān)測的同時,增加對重點污染源的監(jiān)測頻次,確保及時發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)超標排污行為。
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