在全市財源建設(shè)和向上爭取工作會議上的講話 -演講發(fā)言
同志們：
年底將近，各項工作都相當(dāng)緊張，
在全市財源建設(shè)和向上爭取工作會議上的講話
。這次，市委、市政府利用星期天的時間，將財源建設(shè)和向上爭取兩項工作合并召開一個會議，既考慮了會議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和任務(wù)的緊迫性。兩會合二為一，主要基于以下幾個方面的目的:一是近年來隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,財力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)，但明年要實現(xiàn)“百十”奮進(jìn)目標(biāo)，今年必須要打牢基礎(chǔ)；二是市、鎮(zhèn)兩級的財力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財源建設(shè)必須強化向上爭取工作；三是當(dāng)家必須理財，理財必須聚財，聚財必須管財，以高郵目前的財力狀況，必須要確立共保財政的意識。王書記對這次會議非常重視，會前到有關(guān)部門作了調(diào)研，會上還要作重要講話。下面，我先講三個方面的問題：一、認(rèn)清財政形勢，確立共保財政意識
高郵的財政狀況一直是全市上下極為關(guān)注的問題。從2001年起，隨著我市經(jīng)濟走出低谷，財政收入也實現(xiàn)了大幅增長，年增幅在30%左右，去年的財政收入達(dá)到5.55億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財政，變成了一個能夠履行好“保發(fā)放、保運轉(zhuǎn)”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點項目建設(shè)的財政。從報表數(shù)字上看，三年財政收入增加了兩個半億，從實力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財政仍然是吃飯財政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：
一是可用財力增加少。近三年來，我市GDP的年增幅在18%左右，財政收入的年增幅在30%左右，有一個水位差。財政收入的增長一方面是經(jīng)濟發(fā)展稅收增長的因素，另一方面也有財政收入統(tǒng)計口徑變化的因素。例如，社保費等以前作為預(yù)算外資金的收入計入了財政總盤子。今年，省政府又調(diào)整了統(tǒng)計口徑，將出口退稅及免抵調(diào)剔出了財政總盤子。此外，由于中央和地方財稅分成體制的影響，財政收入增長部分國家得大頭、地方得小頭，增收的兩個半億的資金，可以轉(zhuǎn)化為本級財力的部分只有七、八千萬元，與2000年相比，沒有從根子上脫窮。
二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個月獎勵工資政策和醫(yī)療補助政策的出臺，給財政帶來了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調(diào)資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設(shè)不能緩、更不能停，去年市財政千方百計調(diào)集了1個億的資金用于項目建設(shè)，今年1—10月份，這方面的支出又達(dá)到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達(dá)1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款2000多萬元�？梢哉f，現(xiàn)在我市的財政壓力大于往年。
三是財政平衡難度大。從今年以來的財政收支情況看，年初按照收入預(yù)算制定了支出預(yù)算，即使按同口徑比，收入預(yù)算仍然落后序時進(jìn)度近4個百分點；而支出的增長快于收入的增長，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。并且，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險赤字居高不下，財政兜底的壓力較大，從2001年6月至今年9月，由于改制工作的需要，僅財政掛賬的社�！皟山稹本瓦_(dá)到了3200多萬元。
各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和部門一把手，都會算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費。要繼續(xù)牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財政的意識，厲行節(jié)約，加強財政監(jiān)督和管理，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴(yán)格預(yù)算支出管理，堅持年初預(yù)算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟和社會事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅持先批后用的原則，提前報批。這要作為一條紀(jì)律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級財政必須集中財力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財力情況，即使已經(jīng)列入預(yù)算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在未補足工資賬戶前，不準(zhǔn)向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時發(fā)放的，不允許用財政資金搞建設(shè)。
共保財政的另一個關(guān)鍵是財稅征收部門和涉費部門。應(yīng)當(dāng)講，在今年大的經(jīng)濟環(huán)境并不寬松，財政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財稅工作能夠取得目前的成績相當(dāng)不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務(wù)重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重?fù)?dān)，努力克服困難，狠抓收入計劃落實，將任務(wù)分解量化，責(zé)任到人，努力均衡入庫，以扎實細(xì)致的工作，為地方財政增收做出了突出貢獻(xiàn)。實踐充分證明，財稅收入征管干部隊伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊伍。對此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。
今年財政收入的目標(biāo)要確保增幅達(dá)到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個硬指標(biāo)，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內(nèi)因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標(biāo)的實現(xiàn)也將更加艱難。當(dāng)前，全年財稅收入攻堅戰(zhàn)已到了最關(guān)鍵的時候，確保全年財稅收入任務(wù)完成是當(dāng)前最緊迫、最重中之重的工作任務(wù)。各征收部門從今天起，就要算好時間帳賬、任務(wù)賬，一天一天的抓調(diào)度、趕進(jìn)度。各征收部門部門主要負(fù)責(zé)人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務(wù)壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。
二、結(jié)合財源建設(shè)，加大向上爭取力度
什么是財源？我個人的看法就是稅負(fù)較高的經(jīng)濟，是個人增收、企業(yè)增效、財政增長的經(jīng)濟。從現(xiàn)行的財稅體制看，一產(chǎn)、三產(chǎn)的稅收絕大部分留給了地方，二產(chǎn)的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產(chǎn)業(yè)的比例很平均，我市財力緊張，一個最根本的因素就是財源結(jié)構(gòu)十分單一：一產(chǎn)稅收增長缺乏后勁，純農(nóng)業(yè)稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產(chǎn)發(fā)展雖然勢頭好但底子薄，地方稅收中營業(yè)稅所占比重大；工業(yè)增長的部分國家又拿去了多數(shù)。但是，我們應(yīng)該客觀地看到，就高郵實際而言，一產(chǎn)和三產(chǎn)暫時還很難取得爆發(fā)性的發(fā)展，在財源建設(shè)問題上，二產(chǎn)始終是個關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)動員大會提出的發(fā)展工業(yè)的綱要和“一個跨越，四個倍增”的要求，聚精會神、一著不讓抓好工業(yè)。只要壯大了二產(chǎn)，就可以優(yōu)化一產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，就可以逐步加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成合理的、對地方有利的財源結(jié)構(gòu)。
因此，我們要在深化對全市財政現(xiàn)狀認(rèn)識的基礎(chǔ)上，克服“地方財政保工資、保運轉(zhuǎn)缺口大，無力搞財源建設(shè)和搞了項目建設(shè)增加的收入大頭都交中央”的片面觀點，充分認(rèn)識政府工作、財政工作不抓經(jīng)濟建設(shè)，財政支出就是“無本之木、無源之水”，進(jìn)一步確立四個需要意識，即：培植財源是轉(zhuǎn)變財政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財政困難的需要，是保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的支出需要，是增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展實力的需要。只有這樣，經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)良性循環(huán)，財政收入才有可靠穩(wěn)定的來源，財政支持發(fā)展經(jīng)濟的職能才能落到實處。
財源建設(shè)要堅持政府指導(dǎo)、企業(yè)自創(chuàng)、市場運作的扶持原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理好“三個關(guān)系”、抓好“四個結(jié)合”。一要處理好投入與效益的關(guān)系。堅決摒棄重建輕管、重投入輕產(chǎn)出的做法，要靠投資拉動經(jīng)濟增長，更要靠投資產(chǎn)出經(jīng)濟效益，始終將效益作為投入的基點。二是要處理好現(xiàn)有財源與后續(xù)財源的關(guān)系。從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā)，既著眼當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，在鞏固和加強現(xiàn)有財源的同時，加大對后續(xù)財源的培育力度。三要處理好開源與節(jié)流的關(guān)系。在發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源的同時，要樹立節(jié)支也是增收的觀念，抓好節(jié)流工作。在此基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)四個結(jié)合，即財源建設(shè)與富民強市相結(jié)合，與開放開發(fā)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。
就全市來講，抓財源經(jīng)濟要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，改善財政收入的所有制結(jié)構(gòu)；要結(jié)合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)競爭能力和對財政的貢獻(xiàn)率；要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；要以城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，以城鄉(xiāng)消費品市場建設(shè)為突破口，不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，財源建設(shè)主要是四項內(nèi)容：一是招商引資，二是培植規(guī)模企業(yè)，三是壯大民營企業(yè)，四是發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)。適合發(fā)展企業(yè)的，要在抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，再上新項目；適合發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)的，要利用優(yōu)勢資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。特別是要抓住機遇，加大招商引資力度，走借外力發(fā)展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財政收入。怎么發(fā)展快就怎么發(fā)展，什么見效快就抓什么，在培植主導(dǎo)財源上做文章。
財源建設(shè)需要投入，資金的來源有四個渠道。首先要發(fā)動鼓勵企業(yè)或個人選準(zhǔn)項目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。既為經(jīng)濟建設(shè)籌集資金，又減輕財政負(fù)擔(dān)和資產(chǎn)損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負(fù)債，努力爭取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產(chǎn)業(yè)中心，目的就是為了把分散的國有資產(chǎn)集中起來向銀行申請抵押貸款，取得了不錯的成效，三個產(chǎn)業(yè)中心獲得貸款超過一個半億，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展，
演講發(fā)言
《在全市財源建設(shè)和向上爭取工作會議上的講話》(http://m.dameics.com)。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調(diào)控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了債的思想。現(xiàn)在，隨著國有商業(yè)銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作為單純的“蓄水池”、“提款機”，對分行經(jīng)營業(yè)績也提出了考核要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權(quán)限和信貸額度。我們要抓住機會，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為抵押、效益項目為載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個敢負(fù)債、善負(fù)債、能還債的有眼光、有膽識、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)者。第四，要積極爭取上級對我市的支持，變一方投入為多方投入，把向上爭取工作作為一本萬利的引資、風(fēng)險最小的融資來抓實抓好。今年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，各部門向上爭取的資金已經(jīng)達(dá)到了3.2億元，貼息貸款達(dá)到了1.8億元，除了部分要求地方財政配套的“釣魚”項目資金外，無償資金達(dá)2.5億元以上，創(chuàng)下了新的紀(jì)錄，這是一個相當(dāng)令人振奮的成績。幾個向上爭取的大戶，財政部門爭取資金近8000萬元，國土部門爭取復(fù)墾資金5338萬元；發(fā)展部門爭取資金4490萬元，一個電阻陽極箔項目就為宏遠(yuǎn)公司帶來700萬專項資金�？梢哉f，高郵的發(fā)展，離不開上級的支持，上級支持的贏得，離不開各相關(guān)職能部門的努力。時近年底，上級政府及部門已經(jīng)開始編制明年的資金安排方案，部分今年未安排的資金也將陸續(xù)撥付。明年，是我市追趕式發(fā)展的跨越之年，是高郵經(jīng)濟的騰飛之年，對資金的需求將更加猛烈和迫切。各負(fù)有向上爭取任務(wù)和有向上爭取可能的部門，要早計劃、早行動，揪牢今年的資金尾子，擠進(jìn)明年的計劃籠子，圍繞“四個爭取”開展工作，力求向上爭取成果今年超去年，明年再進(jìn)步。
一是爭取項目。項目是向上爭取的載體，現(xiàn)在，“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開展，各部門要在認(rèn)真做好部門計劃與市計劃銜接的同時，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設(shè)項目布局、技改計劃安排和科技計劃投向的關(guān)鍵時機，加強學(xué)習(xí)研究，有的放矢。在爭取的力度和成績上和兄弟縣市比、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)，尤其要吃透上情，了解上級的意圖、把準(zhǔn)政策的走向，相應(yīng)開展?fàn)幦」ぷ鳎e極申報項目，并配合計劃部門共同做好一些事關(guān)高郵長遠(yuǎn)發(fā)展的重要項目的銜接爭取工作。要規(guī)范項目運作，務(wù)實求效。已經(jīng)得到上級扶持的項目，要嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，按要求保證進(jìn)度，以扎實的成效獲得上級的信任和進(jìn)一步支持。
二是爭取政策。要想方設(shè)法進(jìn)入省市各種優(yōu)惠政策的籠子，普遍的優(yōu)惠政策要必保，特殊的.政策口子要力爭。對事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策，例如轉(zhuǎn)移支付的額度、農(nóng)稅減免的補助、社保資金的兜底、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的布局、高新產(chǎn)品的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施的投入等要千方百計、不遺余力地爭取。
三是爭取資金。各部門要迅速排定當(dāng)前可以爭取的資金額度，拿出明年上報的項目詳單和實施計劃，特別是財政、國土、發(fā)展、經(jīng)貿(mào)、社保、農(nóng)林、水務(wù)、農(nóng)開、民政、科技、文化、衛(wèi)生等向上爭取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭取的工作方案，確定爭取資金的規(guī)模，理清工作思路、落實工作班子。對已經(jīng)爭取到的資金，沒有到位的要盡快到位；對各條塊的各類專項資金要盡可能積極申請，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會前，我看了各家的發(fā)言材料，雖然對明年的具體爭取目標(biāo)提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標(biāo)不能明確，有上級具體方案還沒有完全出臺這個因素，但是非政策調(diào)整原因，部門的向上爭取成績不能比今年差，向上爭取工作只有越做越順，不能越做越少。
四是爭取感情。向上爭取，項目是硬件，感情是軟件。感情是上級對高郵的認(rèn)知度，是上級對高郵同志工作的認(rèn)同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作為基層的同志，要主動跑省跑部，以情動人�？朔芭逻M(jìn)門、怕找人”的畏難思想，大膽匯報工作，實事求是地講明困難、提出設(shè)想，贏得理解、爭得支持。要多邀請上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查考察，展示高郵的發(fā)展形象，展現(xiàn)上級資金和政策扶持對我市加快發(fā)展的促進(jìn)作用。
向上爭取來的資金，不管用在何處，歸根結(jié)底是用在了高郵，是促進(jìn)了高郵的發(fā)展。為他人作嫁衣裳的部門，對此要心平氣和；獲得資金扶持的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要飲水思源，為服務(wù)部門在工作經(jīng)費上提供一定方便。這里嚴(yán)肅強調(diào)一下：所有工作經(jīng)費都不能動用上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金。否則被動的將是全市向上爭取的局面。對于爭取來的資金主要用于本部門工作開展的，按誰爭取、誰受益處理，工作經(jīng)費在部門招商引資經(jīng)費中消化。
三、深化財政改革，加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)
除組織收入外，財政的主要職能是當(dāng)家理財。近幾年來，從票款分離、會計委派到部門綜合預(yù)算管理，我市的財政體制改革一直走在揚州市的前列，這是當(dāng)初財力緊張“并鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預(yù)算管理，激起的反響很大。但是，實踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對了方向。如果沒有綜合預(yù)算管理，高郵的財政就不能取得現(xiàn)在的局面，高郵的發(fā)展也得不到財政資金的支持。現(xiàn)在，兄弟縣市已經(jīng)開始試行國庫集中支付制度，有的還進(jìn)行了會計集中核算制度的探索。這是財政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經(jīng)實行了這項制度，通俗地講叫報賬制。我們以往的各項財政體制改革措施都是圍繞收入分配關(guān)系的調(diào)整進(jìn)行的，沒有從根本上觸及財政預(yù)算管理制度和資金繳撥方式，存在著財政性資金分散撥付、周轉(zhuǎn)不快，財務(wù)收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設(shè)賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機關(guān)的分散核算制度為集中核算制度，使之適應(yīng)當(dāng)前的財政體制改革，這是我們將要面臨的任務(wù)。面對改革的形勢，首先要采取兩個動作：
第一、強化部門預(yù)算管理，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)清理收支兩條線，在支出上，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。在收入上，加強財政專戶資金管理，行政事業(yè)性收費、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級政府對口業(yè)務(wù)部門上解收入、以政府名義接受的捐贈收入、彩票公益金和發(fā)行費、各項資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進(jìn)入財政單一賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支。
第二、加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)，打牢基礎(chǔ)。公有資產(chǎn)是全民的財富。當(dāng)前企業(yè)改制已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作即將啟動，為進(jìn)一步加強公有資產(chǎn)管理，確保公有資產(chǎn)安全，市政府辦公室上月底下發(fā)了《關(guān)于開展公有資產(chǎn)調(diào)查的通知》。根據(jù)16個主管部門自報的數(shù)字，結(jié)合財政部門掌握的情況，目前全市公有資產(chǎn)存量有3億多元。這只是一個很不完全的統(tǒng)計，因為還有一批單位存在著未報、漏報和瞞報問題，希望各部門高度重視這項工作，已經(jīng)上報的對資產(chǎn)狀況要進(jìn)一步核實核準(zhǔn)，未上報的要抓緊上報，11月15日前必須將準(zhǔn)確情況報送財政部門，逾期不報的，由政府辦發(fā)出督查通知書并通報批評。
對于公有資產(chǎn)的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產(chǎn)不流失的前提下，能賣不租，能租不閑，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產(chǎn)、減輕壓力，進(jìn)一步增強財政調(diào)控能力，處理好改革與發(fā)展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”�！叭u”即：貶值資產(chǎn)加快賣，如陳舊設(shè)備，現(xiàn)在賣是賣舊設(shè)備，拖一拖就成了賣廢鐵；閑置資產(chǎn)一律賣，各部門單位以及下屬企業(yè)的閑置資產(chǎn)，要加快變現(xiàn)；升值資產(chǎn)適時賣，單位用房由于地理區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)增值的，要看準(zhǔn)市場時機掛牌競價出售，獲得實際利益�！叭毁u”即：抵押資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系理不清的暫不賣，抵押資產(chǎn)如果沒有和銀行簽訂好打包還款協(xié)議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產(chǎn)正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計劃、無搬遷場所不出售；升值潛力大但目前市場價格低的資產(chǎn)暫不賣，位于規(guī)劃中近年將開發(fā)的商業(yè)、住宅街區(qū)的資產(chǎn)，如果現(xiàn)有價值與未來預(yù)期價格相差較大不出售。
全市公有資產(chǎn)的處置分近期和中長期兩批次進(jìn)行，根據(jù)目前上報掌握的情況，近期要抓緊變現(xiàn)的資產(chǎn)有十二項：(1)經(jīng)貿(mào)局所屬步行街門面房、玉帶園、南海五區(qū)相關(guān)住宅和慶宇賓館；(2)農(nóng)機局部分未出售的職工宿舍；(3)計生局在文化公路的原辦公用房；(4)社保局在玉帶園的商品房；(5)建工局質(zhì)檢中心；(6)農(nóng)林局原辦公樓；(7)外經(jīng)貿(mào)局王莊各倉庫；(8)工業(yè)總公司所屬企業(yè)29宗資產(chǎn)；(9)商貿(mào)總公司21宗資產(chǎn)；(10)房改辦現(xiàn)辦公樓；(11)環(huán)保局原辦公樓；(12)秦園賓館。中長期要考慮變現(xiàn)的資產(chǎn)有五項：(1)體育場、體育館和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客運公司，包括大、小及新車站三宗土地；(4)機關(guān)和南海幼兒園；(5)電影公司、人民劇場。其他這次會議前沒有上報的公有資產(chǎn)，待查明查實資產(chǎn)狀況后，也要分別作出處置計劃。要求近期變現(xiàn)的資產(chǎn)，財政部門要幫助資產(chǎn)主管部門排出時間表，原則上體量小、易變現(xiàn)的資產(chǎn)年底前變現(xiàn)，體量大、需要時間變現(xiàn)的資產(chǎn)明年6月前變現(xiàn)。
處置公有資產(chǎn)是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，核心的要求就是合法、合理、合規(guī)。公有資產(chǎn)處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產(chǎn)管理委員集體負(fù)責(zé)，國資辦具體實施。公有資產(chǎn)的處置，必須嚴(yán)格執(zhí)行“申報—審核—評估—公示—競賣”的操作流程，資產(chǎn)處置無論采取何種轉(zhuǎn)讓方式，當(dāng)交易價低于評估價的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)管理部門同意后方能繼續(xù)進(jìn)行交易。會后，國資部門要迅速與政府辦對接，將公有資產(chǎn)處置的對象、要求、規(guī)范、流程以文件形式發(fā)出。各資產(chǎn)主管部門要從講大局出發(fā)，按照上述任務(wù)部署，立即行動起來，保證一項資產(chǎn)一套人馬，一項資產(chǎn)一套措施落實到位；城建、稅務(wù)、財政、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門要積極支持配合公有資產(chǎn)處置工作；國資管理部門要切實履行好職責(zé)，對公有資產(chǎn)的處置予以認(rèn)真的指導(dǎo)和嚴(yán)格的監(jiān)督；監(jiān)察部門要主動介入資產(chǎn)處置過程，做好防范教育和廉政監(jiān)察，齊心協(xié)力，打好公有資產(chǎn)處置的攻堅戰(zhàn)。
同志們，財源建設(shè)是一篇大文章，向上爭取是一項苦差事，相信各位既干得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項工作做好了，加上部分公有資產(chǎn)能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動力。希望大家胸懷全局、心系大局，鼓舞斗志、昂揚士氣，咬緊牙關(guān)、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發(fā)展跨越之年的全面勝利！
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