行政單位財(cái)務(wù)制度

第一章總則
　　第一條為了規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理，保障行政單位工作任務(wù)的完成，制定本規(guī)則，

行政單位財(cái)務(wù)制度

。
　　第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織(以上統(tǒng)稱(chēng)行政單位)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)則。
　　第三條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi);量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般;注重資金使用效益。
　　第四條行政單位財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：
　　(一)合理編制行政單位預(yù)算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項(xiàng)資金，保障行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要;
　　(二)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政單位預(yù)算;
　　(三)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督;
　　(四)加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;
　　(五)對(duì)行政單位所屬并歸口行政財(cái)務(wù)管理的單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督;
　　(六)加強(qiáng)對(duì)非獨(dú)立核算機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理，實(shí)行內(nèi)部核算辦法。
　　第五條行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。行政單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行獨(dú)立核算。人員編制少、財(cái)務(wù)工作量小的單位，可以實(shí)行單據(jù)報(bào)賬制度。
　　第二章單位預(yù)算管理
　　第六條行政單位預(yù)算是行政單位根據(jù)其職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
　　第七條按照經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系和預(yù)算管理權(quán)限，行政單位預(yù)算管理分為下列級(jí)次：
　　(一)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)下一級(jí)預(yù)算單位核撥經(jīng)費(fèi)的行政單位，為主管預(yù)算單位;
　　(二)向上一級(jí)預(yù)算單位報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)下一級(jí)預(yù)算單位核撥經(jīng)費(fèi)的行政單位，為二級(jí)預(yù)算單位;
　　(三)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者上一級(jí)預(yù)算單位報(bào)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有下級(jí)撥款單位的行政單位，為基層預(yù)算單位。
　　第八條各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級(jí)次報(bào)領(lǐng)、核撥經(jīng)費(fèi)，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，定期將預(yù)算執(zhí)行情況向同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者上一級(jí)預(yù)算單位報(bào)告。
　　第九條財(cái)政部門(mén)對(duì)行政單位實(shí)行收支統(tǒng)一管理，定額、定項(xiàng)撥款，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。
　　第十條行政單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。行政單位的預(yù)算外資金收入和其他收入應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)經(jīng)常性支出不足和必要的專(zhuān)項(xiàng)支出。
　　第十一條行政單位預(yù)算依照下列程序編報(bào)和審批：
　　(一)行政單位根據(jù)年度工作計(jì)劃和收支增減因素，提出收支概算，逐級(jí)匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén);
　　(二)財(cái)政部門(mén)參照行政單位提出的收支概算，審核分配單位預(yù)算指標(biāo);
　　(三)行政單位根據(jù)分配的單位預(yù)算指標(biāo)正式編制年度預(yù)算，并逐級(jí)匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén);
　　(四)財(cái)政部門(mén)正式批復(fù)行政單位預(yù)算，

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　　第十二條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照收支平衡的原則，整理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。
　　行政單位年度預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部門(mén)核定的財(cái)政預(yù)算撥款收入和從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥的預(yù)算外資金收入，原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)送主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)審批。非撥款收入部門(mén)發(fā)生變化，需要相應(yīng)調(diào)整支出的，由行政單位自行調(diào)整并報(bào)送主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)備案，主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)批復(fù)決算時(shí)審核確認(rèn)。
　　第三章收入管理
　　第十三條收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入以及其他合法收入。
　　財(cái)政預(yù)算撥款收入，是指財(cái)政部門(mén)核撥給行政單位的財(cái)政預(yù)算資金。
　　預(yù)算外資金收入，是指財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)按照規(guī)定核撥給行政單位的預(yù)算外資金和經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)由行政單位按照計(jì)劃使用，不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的少量預(yù)算外資金。
　　其他收入，是指行政單位依法取得本條第二款、第三款范圍以外的收入。
　　行政單位的各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一管理。
　　第十四條行政單位各項(xiàng)收入的取得，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，及時(shí)入賬，并按照財(cái)務(wù)管理的要求，分項(xiàng)如實(shí)填報(bào)。
　　第十五條行政單位依法取得的應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算的罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入和基金，以及應(yīng)當(dāng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算外資金，不屬于行政單位的收入，必須及時(shí)足額上繳。
　　第四章支出管理
　　第十六條支出是指行政單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi)。
　　第十七條行政單位支出，包括經(jīng)常性支出、專(zhuān)項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。
　　經(jīng)常性支出，是指行政單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)發(fā)生的支出。
　　專(zhuān)項(xiàng)支出，是指行政單位為完成專(zhuān)項(xiàng)或者特定工作任務(wù)發(fā)生的支出。
　　自籌基本建設(shè)支出，是指行政單位經(jīng)依法批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。
　　本條第二款、第三款支出，分別按其用途列入相應(yīng)的預(yù)算科目。
　　第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度。各項(xiàng)支出由單位財(cái)務(wù)部門(mén)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和有關(guān)規(guī)定審核辦理。防止多頭審批和無(wú)計(jì)劃開(kāi)支。重大支出項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。各項(xiàng)資金的安排使用情況，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的要求分別反映。
　　第十九條行政單位的支出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，保證人員經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的開(kāi)支，并對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理和控制。
　　行政單位用于職工待遇方面的支出，不得超出國(guó)家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十條行政單位的專(zhuān)項(xiàng)支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并按照規(guī)定向主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)支出情況表和文字報(bào)告，接受有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督。
　　第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制自籌基本建設(shè)支出。確需安排支出的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。核批后的自籌基本建設(shè)資金，納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。
　　第五章結(jié)余管理
　　第二十二條結(jié)余是指行政單位收入和支出相抵后的余額。
　　第二十三條行政單位結(jié)余不提取基金，全額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用;其中，已完成項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，方可使用。
　　第六章資產(chǎn)管理

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