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國稅局關于實施能級管理情況的調研報告
國稅局自實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進，
國稅局關于實施能級管理情況的調研報告
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一、實施能級管理的指導思想以鄧小平理論和江澤民同志"三個代表"重要思想為指導，按照總局工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的國稅干部隊伍為目標，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構建科學的管人、用人機制和行之有效的教育培訓、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷引導和激勵廣大稅務工作者鉆研業(yè)務，愛崗敬業(yè)，銳意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態(tài)調整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設、加強行政執(zhí)法責任制、轉變機關工作作風、建設學習型機關以及市國稅局繼續(xù)組織開展的"管理、執(zhí)法、服務規(guī)范達標年"活動等工作緊密結合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領導高度重視，健全組織機構，明確分工
在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領導小組，健全了組織機構，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長"一把手"擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在人教科，負責及時制定和傳達有關能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務會認真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進一步規(guī)范和完善能級管理試點工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領導小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰(zhàn)前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預定執(zhí)行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算系數(shù)上，我局嚴格按照《國家公務員暫行條例》、國家稅務總局《稅務人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認證暫行辦法》和市國稅局有關推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系 定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強有力的政策依據(jù)。
三、能級管理實施過程中的幾點體會
(一)通過實行能級管理，增強了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責任意識，為創(chuàng)建學習型機關奠定了堅實的基礎，
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《國稅局關于實施能級管理情況的調研報告》(http://m.dameics.com)。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身能力的大好機會;是加強干部職工隊伍建設，全面提高干部職工素質，增強競爭、風險和責任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治稅，從嚴治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領導和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質、創(chuàng)建學習型機關、大興學習之風起到了推波助瀾的作用。(二)通過推行能級管理，為優(yōu)化結構、實現(xiàn)人員合理分工，提高各項工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結束后，對各科室人員重新進行分工和調整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調離原工作崗位進行再培訓、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質，發(fā)揚團結協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉變觀念，提高認識，切實把推行能級管理工作當作一件大事來抓，但在運行的過程中還有一些不成熟和不夠規(guī)范之處需要進一步改進和完善。
(一)存在的問題
1、在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目標管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現(xiàn)了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理現(xiàn)象，需要在下一步工作中進一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利于地刺激業(yè)務水平較高、工作實績突出的干部的積極性。
(二)建議
1、進一步完善目標管理體制，有效解決"多干的不如少干的，少干的不如不干的"的突出問題。建議在日常目標管理考核中詳細劃分業(yè)務系列和業(yè)務難易程度。可以參考體操比賽中按難度系數(shù)評分的方法。通過認真細致的調查研究，廣泛征求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責任大小確定迄評分或者難度系數(shù)。對直接與納稅人接觸、工作量大，業(yè)務技術水平要求較高的崗位，起評分或者難度系數(shù)可高出一般標準的20左右;而那些平時工作量較小、業(yè)務技術水平要求較低的崗位，起評分或者難度系數(shù)可低于一般標準的20;其余介于兩者之間的可定為一般標準。這樣一來，在進行目標管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，群眾也會心悅誠服地接受，這樣才能真正達到"獎勤罰懶"的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在占總人數(shù)10以內(nèi)，更能激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導廣大干部職工在日常工作中努力學習業(yè)務知識，提高自身素質，以能級一級干部為榜樣，以先進帶后進，形成"全局上下學業(yè)務，個個爭當排頭兵"的良好氛圍，讓他們在"學、比、趕、超"中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策后進，讓后進者明確一個趕超的目標，增強他們前進的動力。
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