制定十三五規(guī)劃建議的說明

　　建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市(地)縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級環(huán)保局實(shí)行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，

制定十三五規(guī)劃建議的說明

。這是對我國環(huán)保管理體制的一項重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務(wù)。

　　第九，關(guān)于全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平�，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對，

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《制定十三五規(guī)劃建議的說明》(http://m.dameics.com)。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續(xù)。這些都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

　　全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計委等部門經(jīng)過認(rèn)真測算，認(rèn)為實(shí)施這項政策是可行的。

　　同志們!討論、修改、通過“十三五”規(guī)劃建議，是這次全會的主要任務(wù)。做好這項工作，對指導(dǎo)國家“十三五”規(guī)劃綱要編制、引領(lǐng)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領(lǐng)會建議稿提出的目標(biāo)、理念、任務(wù)、舉措，認(rèn)真思考，深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使建議稿更加完善。最后，讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會開好。

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