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建筑業(yè)民工工資拖欠現(xiàn)象及勞動監(jiān)察的對策
勞動監(jiān)察實際工作中，經(jīng)常接觸到投訴被拖欠工資的建筑業(yè)民工，他們被拖欠工資時間短的1-2個月，長2-3年，往往自己已是多次討要無果，轉(zhuǎn)而向勞動監(jiān)察部門投訴，時至年底，大量的建筑工程即將竣工或停工，越來越多拿不到工錢的農(nóng)民工來到勞動監(jiān)察機構(gòu)，請求勞動監(jiān)察機構(gòu)幫助解決，
建筑業(yè)民工工資拖欠現(xiàn)象及勞動監(jiān)察的對策
。通過我在勞動監(jiān)察實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題，淡談建筑業(yè)民工討要被拖欠工資的現(xiàn)象及勞動監(jiān)察對策。
一、受理民工投訴中發(fā)現(xiàn)的問題
按照勞動監(jiān)察受理舉報投訴案件的條件，要有明確的被舉報人（用人單位或勞動者）的名稱、或姓名、詳細地址、電話；要有被舉報人違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實。我們在可能查清事實的情況下，盡可能受理），如：
1、不能準確提供被舉報人的情況。有50%以上的民工在投訴時，只知道欠自己工資的包工頭叫什么，不知道他的電話號碼，不知道他屬于哪家公司或是否持有哪家公司法人的授權(quán)委托書，說不清這工程層層分包的關(guān)系；有30%-40%的民工不知道欠自己工資的包工頭是從哪家公司承包的這個工程；有的甚至不知道這個工程的開發(fā)公司或總建筑承包公司是誰，個別的民工干脆連自己干的工程叫住宅樓或?qū)懽謽嵌颊f不清楚。
2、不能提供被拖欠工資的有力證據(jù)。有50%以上的民工在投訴時，手里沒有欠條、記工單、工資條、勞動合同等任何證據(jù)；40%左右的民工持有欠條或記工單，其中大多數(shù)是由包工頭給出具的欠條，少部分是由包工頭手下的記工員出具的記工單，只有極個別的是由建筑企業(yè)負責人出具的欠條，但還沒有該企業(yè)的公章。有的民工拿的是自己的工作記錄，沒有企業(yè)管理人員或包工頭的認可簽字；個別民工手中拿的分不清是欠條還是收條，上面只有民工姓名和數(shù)字，沒有數(shù)字單位、出條人姓名、沒有“欠”或“收”的字樣。持勞動合同來討要工資的民工極為罕見。
二、民工投訴中反映建筑業(yè)存在的問題
1、包工頭層層分包現(xiàn)象普遍存在，
資料共享平臺
《建筑業(yè)民工工資拖欠現(xiàn)象及勞動監(jiān)察的對策》(http://m.dameics.com)。包工頭似乎已經(jīng)是建筑業(yè)的一種無法擺脫的頑癥，他們層級之間通過承包協(xié)議確定關(guān)系，最低層的包工頭向工人支付工資。包工頭人間蒸發(fā)或挪款他用和包工頭管理不善，導(dǎo)致民工拿不到工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然建設(shè)部、勞動保障部三令五申禁止向包工頭支付工資，但現(xiàn)實中沒有做到。筆者接觸到的投訴案件中，有包工頭摻雜其中的占90%左右。有的建筑公司的老總甚至公開地說：沒有包工頭，城市建設(shè)就搞不起來。
對建筑工程中的轉(zhuǎn)包、分包，《中華人民共和國建筑法》第28、29、67條有專門規(guī)定。禁止承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包；總承包單位可以將承包工程的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但主體工程須由總承包單位完成。禁止分包單位將其承包的工程再分包。違法進行轉(zhuǎn)包、分包的，總承包單位將受行政處罰，總承包單位與接受轉(zhuǎn)包或分包的單位承擔連帶賠償責任。
對于包工頭拖欠工資，勞動監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令具備用工主體資格的發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)直接向勞動者支付所拖欠的工資。其法規(guī)依據(jù)為：《北京市工資支付規(guī)定》第二十九條第一款“建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位）或者勞務(wù)分包企業(yè)，有發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個人的違法行為，該組織或者個人拖欠勞動者工資時，發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當直接向勞動者支付所拖欠的工資�！�
2、建筑企業(yè)用工管理不規(guī)范。沒有簽訂勞動合同的情況仍然存在，也正是這些企業(yè)發(fā)生拖欠工資問題最多。工資數(shù)額沒有書面約定，導(dǎo)致勞動爭議問題，主要發(fā)生在拿高工資的工程管理人員。
三、勞動監(jiān)察清欠中的問題與對策
（一）欠錢的企業(yè)負責人不配合調(diào)查工作問題。表現(xiàn)為：不接電話；接通電話不承認他是我們要找的人；找種種借口不來勞動 或答應(yīng)來但到時不來；收到勞動監(jiān)察《調(diào)查詢問書》仍然不來接受詢問；來了不帶任何材料或材料不齊或材料不符合要求；接受調(diào)查但拒絕在調(diào)查筆錄上簽字等。
依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院第423號令）第三十條第（一）項、第（二）項：無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門依照本條例的規(guī)定實施勞動保障監(jiān)察的；不按照勞動保障行政部門的要求報送書面材料，
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