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健全社會治安綜合治理領導責任制的意義
當前，我國公共安全形勢總體是好的，
健全社會治安綜合治理領導責任制的意義
。各地各有關部門認真貫徹中央決策部署，把平安建設放到“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃，以人民群眾對平安的需求為導向，以法治為引領，以基層基礎為支撐，完善立體化社會治安防控體系，提高了平安建設水平。歡迎閱讀本文，更多優(yōu)質內(nèi)容，歡迎關注網(wǎng)。
健全社會治安綜合治理領導責任制的意義
近日，中辦、國辦印發(fā)《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確，各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，這項工作干好了，要表彰獎勵，干不好的，將通報、約談甚至責令辭職、免職。
3位專家今天在接受《法制日報》記者采訪時，對《規(guī)定》壓實黨政領導“保一方平安”的責任、獎懲并舉提升平安建設積極性的做法大加贊賞。
國家行政學院教授竹立家說，能不能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，社會秩序穩(wěn)定是核心內(nèi)容;而抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，是提升社會治理能力、維護社會治安穩(wěn)定的有效途徑。
平安建設列入“一把手”工程
抓好責任落實，首先要明確責任�！兑�(guī)定》用專章的形式，對各級黨委政府、各部門以及綜治單位的責任做了具體規(guī)定，明確社會治安綜合治理工作，各地黨政主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內(nèi)的責任。
“黨政主要負責同志就是指黨政‘一把手’�！敝窳⒓艺f，中央將黨委“一把手”明確為第一責任人的還有反腐敗工作，這表明，在宏觀層面，中央把社會生態(tài)和政治生態(tài)放到了同樣的高度，對社會治安的重視程度可見一斑。
竹立家告訴記者，以前，地方出現(xiàn)嚴重的社會治安問題，被追究責任的一般都是分管領導，比如黨委副書記、副市長等，現(xiàn)在《規(guī)定》更加明晰了權責，黨政“一把手”就是第一責任人，以后再出現(xiàn)同類問題首先得追究他們的責任了。
“人們常說，老大難，老大重視就不難。《規(guī)定》明確黨政主要負責同志是第一責任人，抓住了‘關鍵少數(shù)’中的關鍵�！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤認為，讓黨政主要負責同志知道自己要承擔的責任，一定會促使他們像重視經(jīng)濟工作那樣重視社會治安綜合治理工作。
中國社會科學院法學所研究員熊秋紅也持同樣的觀點。她分析說，第一責任人即首要責任人，負首要和全面領導責任，直接責任人即第二責任人，負具體領導責任，加上領導班子其他成員負相應責任，《規(guī)定》確立了一種從上至下的責任體系，體現(xiàn)了全面責任原則，“這一原則有助于系統(tǒng)推動領導干部加強社會治安綜合治理工作，調(diào)動社會各方面的力量、形成合力，將各項治理措施落到實處”。
《規(guī)定》明確，各級黨委和政府應當將社會治安綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。熊秋紅非常支持這種將抓發(fā)展和保平安協(xié)同推進的做法，“穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，就不會有改革和發(fā)展，更談不上人民群眾的幸福生活;而經(jīng)濟社會的發(fā)展，反過來又會促進社會治安問題的解決”。
治安工作掛鉤干部職務晉升
責任制能不能落實，督促檢查是重要保障�！兑�(guī)定》要求各地區(qū)各部門各單位建立社會治安綜合治理目標管理責任制，制定易于執(zhí)行檢查的措施，自上而下層層簽訂責任書。同時，要求各級黨委和政府建立健全考核評價制度機制，與領導干部的業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。
與職務晉升掛鉤，專家們坦言，這將是領導干部做好社會治安綜合治理工作的強大動力�！斑@抓住了責任制的牛鼻子，有著指揮棒的作用”，在謝春濤看來，該措施如果得以落實，一定會促使各級黨政主要領導認真抓好社會治安綜合治理工作。
“將考評結果與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤則是為了解決以往‘獎懲難兌現(xiàn)’的問題，考評制度與各級黨政領導的切身利益相掛鉤，有助于其改變重發(fā)展、輕治安的政績觀，切實承擔起應負的領導責任�！毙芮锛t說。
據(jù)了解，早在1993年，中央綜治委等五部委就聯(lián)合制定了《關于實行社會治安綜合治理領導責任制的若干規(guī)定》，但該規(guī)定過于原則，可操作性不強，導致實踐中存在責任難分清、績效難考核、獎懲難兌現(xiàn)等問題。
“為進一步規(guī)范領導責任制的運行，提高執(zhí)行效力，《規(guī)定》有針對性地提出實行目標管理責任制，層層簽訂責任書，逐級落實責任人，通過責任書對責任進行量化分解，做到人員到位、任務明確、責任清晰，也為后期的定量考核、評價獎懲提供了依據(jù)。”熊秋紅說。
竹立家注意到，《規(guī)定》要求將社會治安綜合治理履職情況作為黨政領導班子和領導干部年度述職報告的重要內(nèi)容，“以前，黨政領導班子述職很少涉及社會治安問題，提到也是一筆帶過，現(xiàn)在要求作為重點進行闡述，不僅可以督促其做好這項工作，也便于上級機關進行檢查”。
對于如何進行督促檢查，熊秋紅認為，各級黨委政府可以建立專門的督查室，采取專項督查、定期督查等方式，對分解出的綜治工作任務進行強力督辦，對工作不力的予以內(nèi)部信息通報，甚至公開曝光。
獎懲并舉形成真抓實干氛圍
獎懲并舉是《規(guī)定》一個非常鮮明的特點，《規(guī)定》近一半的條文有關表彰獎勵和責任督導追究。專家們預測，此舉將充分調(diào)動各級領導干部開展社會治安綜合治理工作的積極性，形成真抓實干的氛圍。
《規(guī)定》提出，要對先進集體黨政主要領導干部進行嘉獎，先進工作者落實省部級勞模待遇;存在“發(fā)生特別重大刑事案件、 、公共安全事件”等六類情形之一的，對黨政領導班子進行責任督導和追究，嚴重的給予黨紀政紀處分乃至追究刑事責任。
熊秋紅指出，《規(guī)定》明確追究責任的方式，包括通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決、引咎辭職、責令辭職、免職等，相比以往，《規(guī)定》增加了引咎辭職、責令辭職、免職的懲處方式，加大了處罰力度，震懾作用明顯。
獎懲是落實執(zhí)行力的重要保障。竹立家說，以前獎勵和懲處的力度都不夠，獎勵時，認為保一方平安是領導干部的本職工作，做好了是應該的;懲處時，認為出現(xiàn)問題的原因是多方面的'，不能因此一棍子打死�，F(xiàn)在《規(guī)定》加大獎懲力度，既形成正確的激勵導向，又防止領導干部不作為、踩紅線。
對于治安問題相對突出又不夠一票否決的地區(qū)，《規(guī)定》明確由上一級綜治部門掛牌督辦，中央綜治辦每年確定若干地級市為掛牌督辦的重點整治單位，加強監(jiān)督管理。
對于這一做法，專家們非常認可。謝春濤說，下抓一級保證了責任督導和追究主體有足夠的權威，能夠解決領導責任制實施難的問題，真正落實責任督導和追究。
“1993年《若干規(guī)定》確立了一票否決制，但存在實施難的問題，而這種重點監(jiān)管、限期整改的做法在實踐中收到了很好的效果，相當于‘一票否決警示制’，給予了‘一票否決’的緩沖地帶，體現(xiàn)了寬嚴相濟的精神，因此為《規(guī)定》所肯定和吸收。”熊秋紅說，對整改無效的，再依《規(guī)定》實行一票否決制也不晚。
好的制度重在落實，專家們對嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，加強社會治安綜合治理、推動平安建設、為人民群眾營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，充滿信心，充滿期待。
健全社會治安綜合治理領導責任制的意義
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》共33條，由六部分構成。雖然篇幅不長，但最大亮點是其具有非常強的科學性、可操作性及約束力，是深入推進法治中國、平安中國建設的一大重要舉措。今日推出解讀一：
突出強調(diào)“關鍵少數(shù)”的綜治領導責任
《規(guī)定》明確，各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，這項工作干好了，要表彰獎勵，干不好的，將通報、約談甚至責令辭職、免職。
中央政法委綜治三室主任彭波認為，《規(guī)定》的出臺，主要就是對建立健全制度化、規(guī)范化、程序化的社會治安綜合治理領導責任制作出全面規(guī)劃設計，努力形成職責明確、獎懲分明、銜接配套、務實管用的責任體系，層層壓實責任。
中央黨校黨史教研部主任謝春濤說：“人們通常說，老大難，老大重視就不難。”他認為，讓黨政主要負責人知道自己在社會治安綜合治理中要承擔的責任，一定會促使他們像重視經(jīng)濟工作那樣，重視社會治安綜合治理工作。
國家行政學院教授竹立家認為，中央將黨委“一把手”明確為第一責任人的還有反腐敗工作，這表明，在宏觀層面，中央把社會生態(tài)和政治生態(tài)放到了同樣的高度，對社會治安的重視程度可見一斑。
中國社會科學院法學所研究員熊秋紅認為，第一責任人即首要責任人，負首要和全面領導責任，直接責任人即第二責任人，負具體領導責任，加上領導班子其他成員負相應責任，《規(guī)定》確立了一種從上至下的責任體系，體現(xiàn)了全面責任原則，“這一原則有助于系統(tǒng)推動領導干部加強社會治安綜合治理工作，調(diào)動社會各方面的力量、形成合力，將各項治理措施落到實處”。
中央綜治辦有關負責人說：“《規(guī)定》的出臺，對于推進社會治安綜合治理工作法治化，壓實黨政領導班子、領導干部‘維護一方穩(wěn)定、確保一方平安’責任，對于增強風險意識和責任意識，促進各級提高維護社會治安穩(wěn)定的能力水平，都具有十分重要的意義，是一項治本之策。”
《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》全文如下。
第一章 總則
第一條 為深入推進社會治安綜合治理，健全落實領導責任制，全面推進平安中國建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，制定本規(guī)定，
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《健全社會治安綜合治理領導責任制的意義》(http://m.dameics.com)。第二條 本規(guī)定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部。
人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領導班子、領導干部、領導人員參照執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 健全落實社會治安綜合治理領導責任制，應當堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持問題導向、法治思維、改革創(chuàng)新，抓住“關鍵少數(shù)”，強化擔當意識，落實領導責任，科學運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確導向，一級抓一級，層層抓落實，使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責任，保證黨中央、國務院關于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實。
第二章 責任內(nèi)容
第四條 嚴格落實屬地管理和誰主管誰負責原則，構建黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。
第五條 各級黨委和政府應當切實加強對社會治安綜合治理的領導，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展。
各地黨政主要負責同志是社會治安綜合治理的第一責任人，社會治安綜合治理的分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理的責任。
第六條 各部門各單位應當各負其責，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，主動承擔好預防和減少違法犯罪、維護社會治安和社會穩(wěn)定的責任，認真抓好本部門本單位的綜合治理工作，與業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。
第七條 各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，認真組織各有關單位參與社會治安綜合治理工作，加強調(diào)查研究和督導檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結推廣典型經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進社會治安綜合治理工作。
第三章 督促檢查
第八條 各地區(qū)各部門各單位應當建立完善社會治安綜合治理目標管理責任制，把社會治安綜合治理各項任務分解為若干具體目標，制定易于執(zhí)行檢查的措施，建立嚴格的.督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度，自上而下層層簽訂社會治安綜合治理責任書。
第九條 各級黨委常委會應當將執(zhí)行社會治安綜合治理領導責任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報告工作的一項重要內(nèi)容。
各級黨政領導班子和有關領導干部應當將履行社會治安綜合治理責任情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容。
第十條 社會治安綜合治理委員會成員單位每年應當對本單位本系統(tǒng)部署和開展社會治安綜合治理、推進平安建設的有關情況進行總結，對下一年度的工作作出安排，并報同級社會治安綜合治理委員會。
下一級社會治安綜合治理委員會每年應當向上一級社會治安綜合治理委員會報告工作。
第十一條 各級黨委和政府應當將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項督促檢查。
各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當動員組織黨員、群眾有序參與，推動社會治安綜合治理各項決策部署落到實處。
第十二條 各級黨委和政府應當建立健全社會治安綜合治理考核評價制度機制，制定完善考核評價標準和指標體系，明確考核評價的內(nèi)容、方法、程序。
第十三條 各級黨委和政府應當強化社會治安綜合治理考核評價結果運用，把社會治安綜合治理工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當推動建立健全社會治安綜合治理工作實績檔案。
各級組織人事部門在考察黨政主要領導干部和社會治安綜合治理分管領導干部實績、進行提拔使用和晉職晉級時，應當了解和掌握相關領導干部抓社會治安綜合治理工作的情況。
第十四條 縣級以上社會治安綜合治理委員會及其辦公室應當按照中央有關規(guī)定，加強與同級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好有關獎懲工作。
第四章 表彰獎勵
第十五條 對真抓實干、社會治安綜合治理工作成績突出的地方、部門和單位的黨政主要領導干部和分管領導干部，應當按照有關規(guī)定給予表彰和嘉獎。對受到嘉獎的領導干部，應當將有關材料存入本人檔案。
第十六條 中央社會治安綜合治理委員會、中央組織部、人力資源社會保障部每四年開展一次全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者評選表彰工作。
第十七條 對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進集體黨政主要領導干部和分管領導干部應當進行嘉獎。對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進工作者，應當落實省部級先進工作者和勞動模范待遇。
第十八條 對連續(xù)三次以上受到表彰的全國社會治安綜合治理先進集體，由中央社會治安綜合治理委員會以適當形式予以表揚。
第十九條 地方各級社會治安綜合治理委員會和組織人事部門要配合做好全國社會治安綜合治理先進集體、先進工作者等的評選表彰工作。
第五章 責任督導和追究
第二十條 黨政領導班子、領導干部違反本規(guī)定或者未能正確履行本規(guī)定所列職責，有下列情形之一的，應當進行責任督導和追究：
(一)不重視社會治安綜合治理和平安建設，相關工作措施落實不力，本地區(qū)本系統(tǒng)本單位基層基礎工作薄弱，治安秩序嚴重混亂的;
(二)本地區(qū)本系統(tǒng)本單位在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、 、公共安全事件的;
(三)本地區(qū)本系統(tǒng)本單位發(fā)生特別重大刑事案件、 、公共安全事件的;
(四)本地區(qū)本單位社會治安綜合治理工作(平安建設)考核評價不合格、不達標的;
(五)對群眾反映強烈的社會治安重點地區(qū)和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的;
(六)各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認為需要查究的其他事項。
第二十一條 對黨政領導班子、領導干部進行責任督導和追究的方式包括：通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等。因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 對具有本規(guī)定第二十條所列情形的地區(qū)、單位，由相應縣級以上社會治安綜合治理委員會辦公室以書面形式進行通報，必要時由社會治安綜合治理委員會進行通報，限期進行整改。
第二十三條 對受到通報后仍未按期完成整改目標，或者具有本規(guī)定第二十條所列情形且危害嚴重或者影響重大的地區(qū)、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室主任對其黨政主要領導干部、社會治安綜合治理工作分管領導干部和負有責任的其他領導班子成員進行約談，必要時由社會治安綜合治理委員會主任、副主任約談，幫助分析原因，督促限期整改。
第二十四條 對受到約談后仍未按期完成整改目標，或者具有本規(guī)定第二十條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大但尚不夠實施一票否決權制的地區(qū)、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室掛牌督辦，限期進行整改。必要時，可派駐工作組對掛牌督辦地區(qū)、單位進行檢查督辦。
中央社會治安綜合治理委員會辦公室每年從公共安全、治安問題相對突出的市(地、州、盟)中，確定若干作為掛牌督辦的重點整治單位，加強監(jiān)督管理。
對受到掛牌督辦的地區(qū)、單位，在半年內(nèi)取消該地區(qū)、單位評選綜合性榮譽稱號的資格和該地區(qū)、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格。
第二十五條 對受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標，或者有本規(guī)定第二十條所列情形且危害特別嚴重或者影響特別重大的地區(qū)、單位，由相應的上一級社會治安綜合治理委員會按照中央有關規(guī)定，商有關部門共同研究決定實行一票否決權制。
第二十六條 對受到一票否決權制處理的地區(qū)、單位，在一年內(nèi)，取消該地區(qū)、單位評選綜合性榮譽稱號的資格，由組織人事部門按照有關權限和程序辦理;取消該地區(qū)、單位主要領導干部、主管領導干部、分管領導干部評先受獎、晉職晉級的資格，由組織人事部門按照干部管理權限和程序辦理，并會同社會治安綜合治理委員會辦公室，按照中央有關規(guī)定向上級有關部門進行報告、備案。需要追究該地區(qū)、單位黨政領導干部責任的，移送紀檢監(jiān)察機關依紀依法處理。
第二十七條 對中央駐地方單位需要實行一票否決權制的，由省級社會治安綜合治理委員會向其主管單位和中央社會治安綜合治理委員會提出書面建議。
第二十八條 黨政領導干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》應當采取引咎辭職、責令辭職、免職等方式問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限辦理。
第二十九條 黨政領導班子、領導干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，應當從重進行責任督導和追究：
(一)干擾、阻礙調(diào)查和責任追究的;
(二)弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況的;
(三)對檢舉人、控告人等打擊報復的;
(四)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第三十條 黨政領導班子、領導干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，可以從輕進行責任督導和追究：
(一)主動采取措施，有效避免損失、挽回影響的;
(二)積極配合調(diào)查，并且主動承擔責任的;
(三)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。
第六章 附則
第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團，中央和國家機關各部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施辦法。
第三十二條 本規(guī)定由中央社會治安綜合治理委員會負責解釋。
第三十三條 本規(guī)定自2016年2月27日起施行。
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