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重新鑒定的條件
重新鑒定的條件司-法-部近日頒布新的《司法鑒定程序通則》(以下簡稱《通則》)。今天,司-法-部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對重新制定的《通則》進(jìn)行了解讀。
這位負(fù)責(zé)人說,重新制定《通則》,主要是為規(guī)范司法鑒定的實(shí)施程序,保障司法鑒定的質(zhì)量!锻▌t》是司法鑒定制度的重要組成部分,也是與《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》相配套的一部基礎(chǔ)性的重要規(guī)章,對司法鑒定活動具有重要作用。
與試行的《通則》相比
新《通則》具有更高效力等級
談及重新制定的《通則》與過去的《司法鑒定程序通則(試行)》有何不同時(shí),這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為,有三大不同。
首先是立法依據(jù)不同。在2004年底開始的司法體制和工作機(jī)制改革中,司法鑒定體制改革是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。2005年《決定》的頒布,除明確了對司法鑒定工作的管理法制、司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件及程序外,同時(shí)已對進(jìn)行司法鑒定活動應(yīng)遵循的原則、相關(guān)要求及監(jiān)督舉措也作出了相應(yīng)的規(guī)定。原《通則》雖然在規(guī)范面向社會服務(wù)的司法鑒定業(yè)務(wù)活動中發(fā)揮過重要作用,但有些內(nèi)容與《決定》的規(guī)定和當(dāng)前的需要已不相適應(yīng)。
其次是內(nèi)容有較大調(diào)整和補(bǔ)充。重新制定《通則》,一方面,保留了原《通則》中繼續(xù)教育的內(nèi)容,同時(shí)又注意總結(jié)吸收多年來司法鑒定實(shí)踐中積累和形成的具有普遍適用意義的好辦法、好經(jīng)驗(yàn);另一方面,針對與《決定》不適應(yīng)的地方和鑒定實(shí)踐中存在的突出問題,依據(jù)《決定》的規(guī)定,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,對許多內(nèi)容作了調(diào)整和補(bǔ)充。《通則》自2005年形成初稿后,先后多次征求中央和地方有關(guān)部門的意見,征求司法鑒定人及有關(guān)專家的意見,同時(shí)通過“中國司法鑒定網(wǎng)”向社會廣泛征求意見。
再次是適用范圍和效力不同。《通則》明確規(guī)定了進(jìn)行司法鑒定活動時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方式、方法、步驟以及相關(guān)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定了《通則》的適用范圍。今后,司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行各類司法鑒定活動時(shí),都須自覺遵循《通則》的規(guī)定。對違反《通則》的行為,新《通則》分別從司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定行業(yè)組織和司法行政機(jī)關(guān)的層面賦予了相應(yīng)的處分權(quán)限。
“原《通則》以規(guī)范性文件試行,新《通則》以正式規(guī)章的形式頒發(fā),具有更高的效力等級!边@位負(fù)責(zé)人說。
明確委托鑒定形式要求
規(guī)定司法鑒定時(shí)限
據(jù)介紹,《通則》設(shè)總則、司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定文書的出具、附則,共5章40條。《通則》遵循司法鑒定活動的內(nèi)在規(guī)律,按照司法鑒定活動的工作流程,對司法鑒定的委托與受理、司法鑒定的實(shí)施、司法鑒定應(yīng)遵循采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、司法鑒定程序的特殊規(guī)定等作出了明確規(guī)定。
關(guān)于司法鑒定的委托與受理。司法鑒定的委托與受理,是進(jìn)行鑒定活動的第一個(gè)環(huán)節(jié),也是進(jìn)行司法鑒定活動的前提條件。為了確保司法鑒定活動依法規(guī)范進(jìn)行,《通則》第二章明確規(guī)定了委托鑒定的形式和要求,規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定的條件和不予受理的情形,明確了委托人和受委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)。
關(guān)于司法鑒定的時(shí)限要求。為了滿足訴訟活動尤其是審判工作的需要,《通則》規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人在受理鑒定委托和實(shí)施鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的時(shí)限。同時(shí),考慮到司法鑒定活動的規(guī)律和特點(diǎn),《通則》還對司法鑒定活動中遇到疑難、復(fù)雜和特殊的鑒定事項(xiàng),確需延長審查期限和鑒定時(shí)間等特殊情形,作出了相應(yīng)規(guī)定。
關(guān)于司法鑒定適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格遵守和采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,是鑒定意見科學(xué)、準(zhǔn)確的重要保障,也是解決多頭鑒定、重復(fù)鑒定的重要舉措之一。從我國當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀出發(fā),根據(jù)行業(yè)慣例,《通則》規(guī)定了司法鑒定人進(jìn)行鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守和采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的層級結(jié)構(gòu)和先后順序。
關(guān)于司法鑒定程序的特殊規(guī)定。為保證司法鑒定程序的公正、合理,《通則》除對司法鑒定實(shí)施過程作出一般性的規(guī)定外,還根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),對檢查女性或未成年人身體、進(jìn)行法醫(yī)精神病鑒定或者進(jìn)行尸體解剖、現(xiàn)場提取檢材等特殊情形作出了專門規(guī)定,既體現(xiàn)了鑒定程序的公正性,又加強(qiáng)了委托人對鑒定過程的監(jiān)督。同時(shí),為了及時(shí)應(yīng)對重大突發(fā)公共事件,適應(yīng)跨學(xué)科、跨地域、跨行業(yè)鑒定的需要,《通則》也對相關(guān)制度安排作出了規(guī)定。
落實(shí)司法鑒定人負(fù)責(zé)制
規(guī)范重新鑒定受理?xiàng)l件
這位負(fù)責(zé)人說,根據(jù)《決定》的規(guī)定,《通則》還對司法鑒定人、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定行業(yè)組織在司法鑒定活動中的相關(guān)責(zé)任以及接受重新鑒定委托的條件分別作出了規(guī)定。
一是進(jìn)一步落實(shí)了司法鑒定人負(fù)責(zé)制。司法鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專門知識對訴訟涉及的專門性問題獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行鑒別和判斷,并對自己作出的鑒定意見負(fù)責(zé),是《決定》確立的司法鑒定人負(fù)責(zé)制的核心內(nèi)容!锻▌t》使這一原則得到了落實(shí),如規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)遵守保密義務(wù)、回避義務(wù)、出庭作證義務(wù)、獨(dú)立出具鑒定意見;對復(fù)雜、疑難和特殊技術(shù)問題咨詢相關(guān)專家意見的,
明確規(guī)范重新鑒定的受理?xiàng)l件
最終鑒定意見仍然應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)的司法鑒定人出具;多人參加的司法鑒定,對鑒定意見有不同意見的,應(yīng)當(dāng)注明等。
二是加強(qiáng)了司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。司法鑒定機(jī)構(gòu)是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),也是組織進(jìn)行司法鑒定活動的主體!锻▌t》明確規(guī)定司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法鑒定人進(jìn)行司法鑒定活動的管理和監(jiān)督。其內(nèi)容主要有:依法審查和受理鑒定委托;指派司法鑒定人,監(jiān)督司法鑒定人遵守法定義務(wù)、遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律、遵守技術(shù)規(guī)范和鑒定時(shí)限;監(jiān)督司法鑒定材料的使用和保管;統(tǒng)一收取司法鑒定費(fèi)用;督促司法鑒定人依法出庭作證,執(zhí)行有關(guān)鑒定人回避的制度;組織進(jìn)行專家咨詢和多機(jī)構(gòu)鑒定;組織復(fù)核以及糾正違規(guī)行為等。上述規(guī)定將使司法鑒定機(jī)構(gòu)在組織、管理、監(jiān)督司法鑒定人的鑒定活動中,發(fā)揮主體性作用。
三是體現(xiàn)了行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的原則。建立行政管理與行業(yè)管理兩結(jié)合的管理模式,是司法鑒定體制改革的基本要求之一。目前,已有相當(dāng)多的地方成立了司法鑒定協(xié)會,重視發(fā)揮司法鑒定行業(yè)組織對司法鑒定活動的行業(yè)監(jiān)督及自律管理的職能,對規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為,保障司法鑒定質(zhì)量,推進(jìn)司法鑒定的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè),具有重要意義!锻▌t》肯定了行業(yè)組織在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范中的作用,賦予了行業(yè)組織對違反行業(yè)規(guī)范的行為給予行業(yè)處分的權(quán)力。
四是規(guī)范了重新鑒定的受理?xiàng)l件。針對當(dāng)前訴訟活動中人民群眾反映強(qiáng)烈的多頭鑒定、重復(fù)鑒定和久鑒不決的突出問題,《通則》在現(xiàn)行法律規(guī)定的框架下,從實(shí)施程序和技術(shù)要求的角度,明確規(guī)定了接受重新鑒定委托的條件和要求,并對重新鑒定的受理、承擔(dān)重新鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)條件和主體資格等作出了相應(yīng)規(guī)定。
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