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沒了“事業(yè)編制”，這些單位還有吸引力嗎？
近日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》指出，北京事業(yè)單位將嚴(yán)格控制總量，增編必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位探索逐步收回編制。
近年來(lái)，考“事業(yè)編”、端“鐵飯碗”成為一些大學(xué)生的求職目標(biāo)。此次北京市屬高校、醫(yī)院退出編制是否會(huì)減少招聘吸引力？又將會(huì)對(duì)事業(yè)單位改革帶來(lái)怎樣的影響？
記者在采訪中了解到，此項(xiàng)改革是突破“養(yǎng)人不干事”體制的正向改革，但對(duì)于新進(jìn)此類單位的工作人員來(lái)說(shuō)，最擔(dān)心自己的切身利益受損。
進(jìn)高校將沒編制了？
“進(jìn)高校將沒編制了？”即將碩士畢業(yè)的張洋準(zhǔn)備留校當(dāng)科研管理類的行政人員，目前還沒簽三方協(xié)議。消息一出，張洋格外關(guān)注。其所讀學(xué)校是北京市屬高校，正好在政策范圍內(nèi)，張洋不清楚是否會(huì)受到影響。
雖然大家都覺得編制重要，但編制到底是什么，張洋其實(shí)并不清楚。
“編制主要是三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張璋對(duì)記者介紹，編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)人事部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。
根據(jù)《意見》，北京將對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。針對(duì)張洋的情況，她所在學(xué)院負(fù)責(zé)就業(yè)的老師告訴記者：“政策剛剛出，具體條款還不明確，一切都還不能確定�！�
據(jù)張璋介紹，雖然長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位一般按照“人頭”撥付經(jīng)費(fèi)，控制編制實(shí)際也就是控制財(cái)政支出。但目前已經(jīng)轉(zhuǎn)變形式，不再按人頭撥經(jīng)費(fèi)，而是按照國(guó)家下達(dá)的招生指標(biāo)完成招生任務(wù)后，財(cái)政按生均比等因素?fù)芙?jīng)費(fèi)。
“編制管理的核心是控制財(cái)政支出，編制與財(cái)政撥款沒直接關(guān)系，意味著編制在高校的重要性也減小了，這為我們探索不納入編制管理提供了條件。”北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“但這只是一個(gè)改革探索的方向，不可能一步到位。”他表示，今年北京市準(zhǔn)備選擇部分有條件的單位試點(diǎn)，改革的總體原則是采取“老人老辦法、新人新辦法”，隨自然減員逐步收回編制。
最擔(dān)心同工不同酬
一直以來(lái)，“事業(yè)編制”呈現(xiàn)出來(lái)的工作穩(wěn)定或隱性福利的吸引力，都讓求職者蜂涌而至。“有編制”意味著不僅工作穩(wěn)定，而且捆綁著行政級(jí)別、醫(yī)療保障、工資福利、退休養(yǎng)老等各種條件。如今，沒有編制是否意味著高校、醫(yī)院等事業(yè)單位將沒有吸引力了？
“我太清楚沒有編制的痛苦了�！痹谝凰本┦袑俑咝Ｘ�(cái)務(wù)處工作快3年的劉瑾一直都沒有編制，當(dāng)初考研失敗的她選擇一邊在高校上班一邊繼續(xù)考研，如今正攻讀會(huì)計(jì)碩士學(xué)位�？煲厴I(yè)的她告訴記者，沒有編制的高校工作留不住她。
“沒有編制就沒有歸屬感，意味著不穩(wěn)定�！眲㈣f(shuō)，最關(guān)鍵的是，沒有編制使得她與在編人員的工資待遇相差很多：“公積金和養(yǎng)老保險(xiǎn)得自己繳，一次性的住房補(bǔ)貼也沒有……”
劉瑾的檔案現(xiàn)在還放在人才派遣中心，每次考證、辦事，由于工作單位與檔案所在地不一致導(dǎo)致的麻煩重重，都讓她深感苦惱。劉瑾本想通過(guò)拿到碩士學(xué)位后能在學(xué)校拿到編制，北京市屬高校將收回編制的消息一出，劉瑾決定“一旦有變化，畢業(yè)后離開高校去企業(yè)工作”。
戶籍管理等配套政策是關(guān)鍵
據(jù)北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2014年底，北京共有1萬(wàn)多家事業(yè)單位。而到今年底，所有事業(yè)單位都將完成按照社會(huì)功能劃分為行政類、經(jīng)營(yíng)類和公益類的分類工作。其中公益類事業(yè)單位指從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，又根據(jù)可否由市場(chǎng)配置資源等，分為公益一類和公益二類，高校、醫(yī)院屬于公益二類。
“高校、公立醫(yī)院探索不再納入編制管理，能減少事業(yè)單位改革的阻力，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要舉措。”張璋認(rèn)為，由于編制規(guī)模過(guò)大，目前我國(guó)事業(yè)單位的在編人員超過(guò)3000萬(wàn)，是公務(wù)員人數(shù)的4倍。實(shí)行“老人老辦法”保證了對(duì)事業(yè)單位人員在總量上進(jìn)行控制；而“新人新辦法”一方面能控制事業(yè)單位進(jìn)人，另一方面能減員增效，使得人力資源得到優(yōu)化配置。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安也認(rèn)為，破除編制的束縛是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵所在�！巴诵菀粋�(gè)，收回一個(gè)”的辦法，表明事業(yè)單位將由“固定用人”向“合同用人”轉(zhuǎn)變，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。這意味著事業(yè)單位的人事管理將打破身份障礙，突破“養(yǎng)人不干事”的體制，讓市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中起決定作用。
對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系教師王瀟提醒，事業(yè)單位改革會(huì)涉及到相關(guān)人員的切身利益，因此高校退出編制不是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化用工，很多配套性的法律法規(guī)也應(yīng)跟上。相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、戶籍管理等相應(yīng)的配套政策。
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