全面推進(jìn)我國企業(yè)會計(jì)改革

近十年來，我國會計(jì)改革取得重大進(jìn)展，并在國際上得到廣泛認(rèn)可，但目前還存在《企業(yè)會計(jì)制度》實(shí)施面過窄，會計(jì)人員整體素質(zhì)不高等諸多問題。為此，我們應(yīng)當(dāng)抓住加入WTO的有利時(shí)機(jī)，鞏固成果

財(cái)政部會計(jì)司副司長 劉玉廷

[2002-01-10]

    自20世紀(jì)90年代起，我國企業(yè)會計(jì)改革一直處在經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，《企業(yè)會計(jì)制度》及相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則與國際通行做法的差異大為縮減，以國際會計(jì)準(zhǔn)則為例，我們將幾十項(xiàng)會計(jì)政策與之對比，除個(gè)別方法因我國國情而未采納國際會計(jì)準(zhǔn)則的做法外，其他內(nèi)容在總體上已趨于一致或相近。在企業(yè)會計(jì)改革及其國際化的進(jìn)程中，我國僅用了短短10多年時(shí)間就走過了西方國家70多年所走過的路。

    我國的企業(yè)會計(jì)改革在國際上得到了廣泛認(rèn)可。在聯(lián)合國國際會計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組會議上，與會代表認(rèn)為，中國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家和發(fā)展中國家會計(jì)改革最為成功的典范。美國商學(xué)院保羅·希利教授發(fā)表的論文認(rèn)為，美國和英國的會計(jì)準(zhǔn)則，對于那些缺乏對管理財(cái)務(wù)報(bào)告決策監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家是否也是最優(yōu)的，還是個(gè)疑問。他用實(shí)證研究的方法對中國上市公司用中國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和國際會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制的報(bào)表差異進(jìn)行分析，認(rèn)為投資者可能發(fā)現(xiàn)中國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比國際會計(jì)準(zhǔn)則能夠生成更加可靠的信息。曾經(jīng)參加過財(cái)政部會計(jì)司組織的會計(jì)準(zhǔn)則國際研討會的國外專家回國后，撰文認(rèn)為，中國這樣一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的國家，在目前這樣復(fù)雜的市場氛圍中，幸好有一支隊(duì)伍在有條不紊地進(jìn)行會計(jì)改革，并且取得了舉世矚目的成就。全球最大規(guī)模的7家會計(jì)師事務(wù)所日前發(fā)布的一份最新的國際會計(jì)調(diào)查報(bào)告顯示，中國會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則的差異已明顯減少。參與該項(xiàng)名為“2001年會計(jì)準(zhǔn)則調(diào)查”的會計(jì)師事務(wù)所包括安達(dá)信、柏德豪、德勤、安永、均富、畢馬威、普華永道等。

國際化不能照抄照搬

近期，有觀點(diǎn)提出，會計(jì)國際化可以直接采用美國會計(jì)準(zhǔn)則或者國際會計(jì)準(zhǔn)則。這種觀點(diǎn)有失偏頗，不僅脫離中國的實(shí)際，也不符合世界各國會計(jì)國際化的通行做法。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，對于如何理解和處理會計(jì)國際化，不單純是會計(jì)技術(shù)層面的問題，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，切忌妄自菲薄，盲目崇拜。中國的會計(jì)改革不宜直接采用美國會計(jì)準(zhǔn)則，也不宜直接采用國際會計(jì)準(zhǔn)則。

    對此，我們可以看看其他國家的做法。目前，美國、英國、澳大利亞、新西蘭、加拿大、法國、日本等發(fā)達(dá)國家，印度、巴西、印度尼西亞、馬來西亞、斯里蘭卡、泰國、阿根廷等發(fā)展中國家，以及俄羅斯、保加利亞、波蘭、羅馬尼亞等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，都有本國的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，并借鑒國際會計(jì)準(zhǔn)則，制定、實(shí)施本國的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。盡管個(gè)別國家，如格魯吉亞、烏茲別克斯坦等，也有宣布直接采用國際會計(jì)準(zhǔn)則的情況，但實(shí)際情況差異很大，不具代表性。

    一個(gè)國家執(zhí)行本國的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既是為了與其法律體系相適應(yīng)，同時(shí)也是該國主權(quán)的一種體現(xiàn)。《中華人民共和國會計(jì)法》規(guī)定，“國家實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)制度。國家統(tǒng)一的會計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布�！庇捎趪�際會計(jì)準(zhǔn)則委員會制定的國際會計(jì)準(zhǔn)則或美國的會計(jì)準(zhǔn)則在我國沒有法律效力，如果要求我國企業(yè)直接采用國際會計(jì)準(zhǔn)則或美國的會計(jì)準(zhǔn)則，將會與我國現(xiàn)行的《會計(jì)法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告條例》等相沖突。

    經(jīng)濟(jì)全球化的背景促使越來越多的企業(yè)需要通過跨國上市籌集資金，而上市地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常要求企業(yè)根據(jù)上市地會計(jì)準(zhǔn)則或者國際會計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，但是，這些企業(yè)必須以執(zhí)行本國的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為前提，最后向上市地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和投資者提供會計(jì)報(bào)表時(shí)，可以根據(jù)上市地會計(jì)準(zhǔn)則或者國際會計(jì)準(zhǔn)則的要求作出報(bào)表調(diào)整。這是國際通行做法，也是國家主權(quán)的一種體現(xiàn)。我國的企業(yè)在境外上市，一直都是以執(zhí)行我國的會計(jì)制度(包括《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計(jì)制度》、后來的《股份有限公司會計(jì)制度》到現(xiàn)在執(zhí)

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