論基于ISO9000標準的稅收征收管理質(zhì)量體系建設(shè)（上）

 政府機關(guān)由引導、鼓勵企業(yè)按ISO9000標準建立質(zhì)量管理體系，發(fā)展到根據(jù)內(nèi)、外部管理環(huán)境的需要建立自身的質(zhì)量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供一流服務的政府新形象，已成為政府機關(guān)質(zhì)量管理現(xiàn)代化的一種新趨勢。也正是這種趨勢，為稅務機關(guān)的質(zhì)量管理工作拓展了廣闊的空間。本文結(jié)合深圳市國家稅務局蛇口征收分局貫徹ISO9000標準(以下簡稱“貫標”)實例，探討建立稅收征收管理質(zhì)量體系的理論依據(jù)及如何建立等問題。 

ISO9000標準的核心管理思想 

ISO9000標準是國際標準化組織(ISO)制定和發(fā)布的第一個管理類標準，主要涵蓋了以下幾個方面的管理思想： 

(一)全面滿足顧客的需要，這是ISO9000的宗旨 

對政府機關(guān)來說，由于立法機關(guān)(如我國的全國人民代表大會)對人民負責，政府對立法機關(guān)負責，因此政府也間接地對人民負責，也就是說，政府的工作必須滿足人民的需要，使人民滿意。 

(二)過程控制的思想 

對所有過程進行控制的思想是ISO9000標準的基本思想，ISO9000標準對過程控制提出了三個方面的要求：一是明確過程網(wǎng)絡(luò)，即確定每一項工作由哪些過程所組成。二是確定控制方式。在過程網(wǎng)絡(luò)確定后，應對每一過程進行分析，確定為達到質(zhì)量體系要求，“過程”中必須采取的作業(yè)技術(shù)和活動，一般通過書面文件加以規(guī)定。三是實施制定措施，確保每一個過程都按規(guī)定的要求進行，從而達到過程控制的目的。 

(三)預防為主的思想 

質(zhì)量的優(yōu)劣不是由檢驗決定的，而是通過過程形成的，因此質(zhì)量管理要強調(diào)預防為主，即事先分析影響質(zhì)量的各種因素，找出影響質(zhì)量的主導因素，采取措施將其消滅在形成過程之中，防患于未然。 

(四)持續(xù)改進的思想 

質(zhì)量改進旨在提高質(zhì)量，在ISO9000標準所規(guī)定的組織的五項主要質(zhì)量目標和質(zhì)量職責中，有三項涉及質(zhì)量改進。質(zhì)量改進主要通過改進過程來實現(xiàn)，是一種以追求更高的過程效益和效率為目標的持續(xù)活動。持續(xù)的質(zhì)量改進應是組織管理者追求的永恒目標。 

(五)制度化管理的思想 

ISO9000標準的突出特點之一是其制度化管理的思想，即要求組織建立并保持文件化的質(zhì)量體系，制作并保存質(zhì)量記錄，明確內(nèi)部質(zhì)量審核程序和方法，從而使工作的考核標準(質(zhì)量體系文件)、考核依據(jù)(質(zhì)量記錄)、考核方法(內(nèi)部質(zhì)量審核)都明確化、制度化，形成制度化的管理體制。 

(六)自我管理的思想 

ISO9000標準要求通過內(nèi)部質(zhì)量審核、糾正預防措施、管理評審、文件資料控制等四個支柱要素的協(xié)調(diào)動作來管理質(zhì)量體系，使質(zhì)量體系實現(xiàn)自我管理

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